近日，國務院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化。《規(guī)劃》從基礎(chǔ)制度、體制機制、工具創(chuàng)新、長效機制、基礎(chǔ)能力五個方面，對構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系進行了整體安排，既有理論的科學性和現(xiàn)實的針對性，又有系統(tǒng)的邏輯性和著眼長遠的戰(zhàn)略性。制度、體制、機制、工具和能力是監(jiān)管的基本要素，也是監(jiān)管效能的決定要素，五者構(gòu)成的監(jiān)管體系符合監(jiān)管科學理論和我國監(jiān)管工作實際。基礎(chǔ)制度和基礎(chǔ)能力是監(jiān)管效能的根基，體制機制是監(jiān)管效能的支柱，監(jiān)管工具是監(jiān)管效能的觸角，它們聯(lián)結(jié)貫通、相互作用，共同促進和支撐監(jiān)管效能提升。

第一，完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度。《規(guī)劃》從健全法律規(guī)范體系、提高基礎(chǔ)制度的科學化水平、推進監(jiān)管制度型開放三個方面著力，向“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”和立改廢釋銜接配套的法律規(guī)范體系要效能，確保立法跟進改革和創(chuàng)新。著力完善公平競爭監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管等重點制度規(guī)則，帶動市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度整體科學化，向制度和監(jiān)管的科學化要效能。國際化、全球化的總體趨勢不可逆轉(zhuǎn)，這不僅是市場開放性和國際化的需要，也是市場監(jiān)管國際交流和合作的需要。《規(guī)劃》就此提出著力在競爭政策實施、數(shù)字經(jīng)濟治理、知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)性貿(mào)易措施等領(lǐng)域推進開放合作，向監(jiān)管制度型開放要效能。

第二，完善市場監(jiān)管體制機制。《規(guī)劃》堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，聚焦制約監(jiān)管效能提高的體制機制弊端，從優(yōu)化監(jiān)管事項層級配置、強化跨部門綜合監(jiān)管、深化綜合執(zhí)法改革三個方面精準施治。毋庸諱言，這三個問題是我國基層監(jiān)管中遇到的難題，也是監(jiān)管理論上的“監(jiān)管難題”，亟待大力破解。《規(guī)劃》提出根據(jù)層級履職優(yōu)勢，結(jié)合監(jiān)管事項風險范圍和專業(yè)要求，合理劃分層級職責、條塊職責并科學配置監(jiān)管資源，同時嵌入動態(tài)調(diào)整機制，具有創(chuàng)新性和建設(shè)性。綜合執(zhí)法是市場監(jiān)管的優(yōu)勢職能，也是提升監(jiān)管效能的重要方面，其改革取得很大進展和實效，但也存在一些不足，需要進一步深化。《規(guī)劃》提出深化綜合執(zhí)法改革，強調(diào)建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)機制，探索建立分類執(zhí)法機制，提高綜合執(zhí)法效能。

第三，創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。面對超大規(guī)模市場和層出不窮的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，緊靠單一的監(jiān)管工具，是難以監(jiān)管好市場的，必須創(chuàng)新和豐富監(jiān)管工具。《規(guī)劃》突破性地提出了“完善階梯式監(jiān)管工具”，針對不同的違法情節(jié)情形，選用不同的監(jiān)管工具，采取不同的監(jiān)管方式，比如普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導、行業(yè)公約、公開承諾、約談、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段。這類似于發(fā)達國家提出的金字塔式監(jiān)管工具理念，富有新意、非常超前。同時，《規(guī)劃》擴展性地提出了“完善市場化社會化多元監(jiān)管工具”，運用市場機制推動主體責任和監(jiān)督責任落實，完善落實內(nèi)部舉報人獎勵政策、加強行業(yè)自律、強化輿情監(jiān)測等。這些多樣化的監(jiān)管工具增加了選擇性，也增強了適用性，有利于提升監(jiān)管效能。

第四，健全信用監(jiān)管長效機制。《規(guī)劃》體現(xiàn)了重點論原則，把戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和長效性的信用監(jiān)管機制作為重點進行規(guī)劃設(shè)計。《規(guī)劃》明確信用信息歸集、信用約束激勵、信用分類監(jiān)管三個重點建設(shè)環(huán)節(jié)，著重在打破信息分割、實現(xiàn)信息共享、健全標準規(guī)范、擴展和延伸信用約束作用范圍、健全懲戒對象認定流程、信用評價和分類監(jiān)管的深化等方面提出要求。特別提出要強化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度，以此提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。信用監(jiān)管機制的持續(xù)完善，必將對市場監(jiān)管效能提升產(chǎn)生越來越廣泛的積極影響和效果。

第五，增強市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力。《規(guī)劃》從科技支撐和基層機構(gòu)與隊伍建設(shè)等方面，對增強市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力進行了謀劃和部署，體現(xiàn)了基礎(chǔ)能力建設(shè)“兩手抓”的有效方法。一手是科技力量，加快推進智慧監(jiān)管、加強科技支撐體系建設(shè)，加大市場監(jiān)管先進科技手段利用和科技創(chuàng)新的力度，以解決傳統(tǒng)手段難以處理的監(jiān)管難題，全面提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平；一手是人才隊伍，包括統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，加快高水平市場監(jiān)管智庫和綜合型研究機構(gòu)建設(shè)，推進基層市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)等，這是市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系不可或缺的重要部分。

作者：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院院長 張國山

《中國市場監(jiān)管報》（2022年02月22日 A1版）

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