近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，對新時期社會信用體系建設高質量發展作出了全面系統安排，為各地區各部門推進信用建設提供了重要行動指南。

黨的十八大以來，在黨中央、國務院高度重視下，在各部門各地區積極推動下，社會信用體系建設取得了顯著成效。跨部門跨地區的信用信息共享體系基本建成，信用信息基礎設施建設不斷夯實，各行業各地區積極推進信用創新實踐，在加強社會治理、創新監管機制、服務實體經濟發展等多個層面不斷探索形成了切實有效的創新方法和實施路徑。

當下，我國經濟社會發展面臨新的形勢、新的使命和新的要求，加快構建完善適應新時期高質量發展要求的社會信用體系制度體系和運行機制，是建設高水平社會主義市場經濟體制、推動經濟社會高質量發展的內在要求。《意見》立足我國經濟社會新發展階段和新時代特征，著眼推動構建新發展格局的戰略布局，以全局的角度、系統的觀念對社會信用體系建設進行了整體規劃和全面部署，強調要從經濟社會發展全局出發，運用信用理念、信用機制和信用手段，推動國民經濟體系整體效能提升，為促進形成新發展格局提供支撐保障。

《意見》重點圍繞健全的信用機制、良好的信用環境、堅實的信用基礎、有效的信用監管和信用服務等方面，規劃了社會信用體系高質量發展的框架；并突出強調了信用對于暢通國內大循環、支撐國內國際雙循環相互促進的功效作用、具體路徑，提出了以更大力度推進信用助力金融服務實體經濟、提升全社會誠信水平的具體舉措。深刻理解把握社會信用體系建設高質量發展的要求，貫徹落實《意見》精神，尤其要重視以下四方面內容要求。

☑ 一是強化信用機制在促進國民經濟循環高效暢通方面的功能作用。信用是社會主義市場經濟的重要基礎，完善的信用制度、良好的信用關系，是維護市場經濟秩序、促進經濟健康發展的重要保障。《意見》提出將信用與國民經濟各方面各環節深度融合，推進質量和品牌信用建設，完善流通分配環節信用制度，夯實信用基礎支撐金融服務實體經濟發展，促進誠信消費投資環境建設等方面的系列切實舉措，旨在通過信用機制促進資源的優化配置，提升市場主體誠信意識和履約能力，促使企業將守法誠信要求落實到生產經營各個環節，提供更加優質的產品和服務；建立良好的信用鏈條，降低交易成本；通過信用激勵機制提振消費、促進市場主體活力釋放，以良好的信用環境增強投資者信心；創新信用融資服務和產品，更好解決中小微企業融資難問題。同時，提出推進對外經濟活動和國際合作相關領域信用建設，積極參與信用領域國際治理，服務高質量共建“一帶一路”等，系列舉措對于營造更加良好的市場環境、強大國內市場，暢通國內大循環、推動國內國際雙循環相互促進具有重要意義。

☑ 二是強化運用信用手段在提升治理能力、解決社會發展難點堵點痛點方面的功能作用。《意見》提出推進重點行業領域信用建設，健全以信用為基礎的新型監管機制，推進信用承諾、信用評價、信用監管等重點工作，旨在進一步提升監管效率和精準治理能力。針對部分行業領域仍然存在的誠信缺失問題、違法違規現象、危害社會正常秩序和侵犯人民群眾合法權益等行為，提出了一系列重點措施，通過嚴加監管、實施失信懲戒、開展專項治理等，依法進行整治約束。同時，強調加強法治政府、誠信政府和司法公信建設，對政府失信要建立責任追究制度等，體現了對政務、司法領域誠信建設的高度重視、嚴格要求和強力約束。此外，還提出要統籌推進信用基礎設施建設，加快信用信息共享，建立完善信用服務體系等，旨在進一步夯實信用信息基礎，以更好的信用服務推動行業信用建設和全社會信用水平的提升。

☑ 三是強化信用法治建設，推動社會信用體系規范化、高質量發展。信用法治建設是社會信用體系建設的基礎性工程。推動構建信用法治格局，是實現社會信用體系高質量發展的重要保障。2020年國務院辦公廳印發《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，2021年國家發展改革委、人民銀行印發《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》，對規范開展信用信息記錄及其共享公開、失信行為認定和懲戒等進行了制度性設計，標志著信用建設法治化進入了嶄新階段。《意見》在此基礎上，進一步強調推動社會信用體系建設全面納入法治軌道；加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度，表明國家層面進一步加快信用法治建設步伐，對信用法治體系進行全面布局。

☑ 四是強化增進信用理念和弘揚誠信文化，踐行社會主義核心價值觀、提升全社會誠信水平。誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，誠實守信的良好風尚和社會環境是實現高質量發展的必要條件。《意見》強調要加強誠信文化建設，開展誠信宣傳和輿論監督，加強各類主體信用建設，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制，使誠實守信成為各類主體的自覺追求和價值導向。社會信用體系建設是一項系統工程，需要在文化、制度、法律等各個層面協同推進，多舉措促進個人、法人等各類信用主體形成共同認知和自覺遵循，在全社會營造崇尚誠信、踐行誠信的良好氛圍。

作者：郭歌，國家公共信用信息中心高級工程師。