為充分發(fā)揮人民法院職能作用，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障，近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化失信被執(zhí)行人信用懲戒力度，完善失信懲戒系統(tǒng)，細(xì)化信用懲戒分級(jí)機(jī)制，修訂完善失信被執(zhí)行人名單管理規(guī)定，探索建立守信激勵(lì)和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。

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同日，最高人民法院召開(kāi)《意見(jiàn)》及配套典型案例新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)楊萬(wàn)明詳細(xì)介紹了“司法助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)30條”的相關(guān)情況。

楊萬(wàn)明表示，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出系列重大決策部署。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。2020年黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。為深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，依法支持保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，最高人民法院結(jié)合工作實(shí)際，制定了該《為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》具有如下意義：

☑ 第一，這是人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要制度成果。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞市場(chǎng)和法治的關(guān)系提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)；法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，等等。人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，在貫徹實(shí)施民法典、完善公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境、依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面推出系列重大舉措，取得較好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。《意見(jiàn)》對(duì)近年來(lái)人民法院相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，以文件形式進(jìn)行成果固化，既是思想認(rèn)識(shí)上的升華，也是人民法院持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、更好服務(wù)保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的再動(dòng)員再部署。

☑ 第二，這是人民法院服務(wù)保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要制度支撐。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要害在“統(tǒng)一”二字。人民法院通過(guò)審判執(zhí)行工作確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施，依法維護(hù)市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則和市場(chǎng)交易秩序統(tǒng)一，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中承擔(dān)著不可或缺的重要職責(zé)。對(duì)此，中央《意見(jiàn)》多項(xiàng)工作部署直接涉及人民法院工作職責(zé)，如加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新等。不僅如此，中央提出的其他重大改革發(fā)展舉措，都需要人民法院積極跟進(jìn)服務(wù)保障。最高人民法院制定的《意見(jiàn)》緊緊圍繞中央部署要求，推出系列貫徹落實(shí)和服務(wù)保障措施，有利于全國(guó)法院統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確行動(dòng)方向，更加積極主動(dòng)地融入國(guó)家改革發(fā)展大局，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)司法力量。

☑ 第三，這是推動(dòng)新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展的重要制度遵循。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法治保障，也是法治發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。服務(wù)保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，既是人民法院的重大政治任務(wù)，也是推動(dòng)人民法院工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。最高人民法院出臺(tái)的《意見(jiàn)》，認(rèn)真對(duì)照中央意見(jiàn)有關(guān)精神，對(duì)人民法院各項(xiàng)工作進(jìn)行全面審視，要求各級(jí)法院對(duì)是否存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和實(shí)際情況開(kāi)展自查清理。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和法治需求，對(duì)人民法院審判執(zhí)行、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等各方面工作提出新的更高要求。這對(duì)于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，進(jìn)一步提高司法質(zhì)量、效率、公信力，都具有十分重要的意義。

☑ 一是提出總體要求。《意見(jiàn)》第一部分要求各級(jí)法院切實(shí)提高政治站位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，提高工作針對(duì)性、實(shí)效性，緊緊圍繞黨中央部署要求，創(chuàng)新工作機(jī)制、積極擔(dān)當(dāng)作為，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障。

☑ 二是明確工作舉措。《意見(jiàn)》第二至第六部分對(duì)標(biāo)對(duì)表中央文件精神，科學(xué)研判全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和人民法院在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的坐標(biāo)定位，緊緊圍繞“統(tǒng)一”二字做好文章，打出“五個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)保障組合拳：加強(qiáng)市場(chǎng)主體統(tǒng)一平等保護(hù)，包括助力實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益、完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制、依法及時(shí)兌現(xiàn)市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益；助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，包括支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、支持建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、支持建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)；依法維護(hù)統(tǒng)一的市場(chǎng)交易規(guī)則，包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境司法保障機(jī)制、助力營(yíng)造公平誠(chéng)信的交易環(huán)境、支持區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)、推進(jìn)與港澳臺(tái)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際規(guī)則銜接；助力推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，包括強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、助力提升商品質(zhì)量、支持提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量；切實(shí)維護(hù)統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，包括依法打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、依法懲處擾亂市場(chǎng)秩序違法犯罪行為、助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

☑ 三是健全工作機(jī)制。《意見(jiàn)》第七部分要求建立健全與加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的司法服務(wù)和保障工作機(jī)制，更好滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展需求。主要包括：系統(tǒng)集成推進(jìn)司法體制綜合配套改革各項(xiàng)工作舉措，深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設(shè)，切實(shí)滿(mǎn)足市場(chǎng)主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求；完善統(tǒng)一法律適用工作機(jī)制，努力以裁判規(guī)則統(tǒng)一引領(lǐng)、規(guī)范、保障市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一；加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)保障能力水平；加強(qiáng)組織實(shí)施保障，確保各項(xiàng)服務(wù)保障措施不折不扣落地見(jiàn)效。

☑ 一是統(tǒng)籌司法各領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與人民法院各項(xiàng)工作密切相關(guān)。《意見(jiàn)》將中央要求與人民法院職能逐一鏈接，從立案、審判、執(zhí)行各方面提出全方位的服務(wù)保障措施，綜合運(yùn)用民事、行政、刑事手段進(jìn)行立體式保護(hù)，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了人民法院各領(lǐng)域、各條線、各層級(jí)力量的總動(dòng)員。

　　☑ 二是統(tǒng)籌各方力量綜合施策。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。《意見(jiàn)》注重加強(qiáng)與各方面配合協(xié)作，如要求推進(jìn)建立破產(chǎn)工作常態(tài)化“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立營(yíng)商環(huán)境定期會(huì)商機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，推動(dòng)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門(mén)間銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系等，努力形成工作合力。

　　☑ 三是統(tǒng)籌市場(chǎng)各環(huán)節(jié)全面保護(hù)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是由各環(huán)節(jié)、各要素組成的有機(jī)統(tǒng)一體。《意見(jiàn)》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌市場(chǎng)主體、要素、規(guī)則、秩序統(tǒng)一保護(hù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)“田間管理”，力求為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供全天候、無(wú)死角服務(wù)保障。

　　☑ 四是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治一體推進(jìn)。外資是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要參與力量，國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的延伸。《意見(jiàn)》堅(jiān)持內(nèi)資與外資平等保護(hù)，要求依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要求大力推進(jìn)涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)法域外適用法律體系建設(shè)，依法保護(hù)“走出去”企業(yè)和公民合法權(quán)益。

　　☑ 五是統(tǒng)籌宏觀要求和具體措施合理搭配。《意見(jiàn)》既有一般性規(guī)定和理念性要求，明確人民法院打擊什么、保護(hù)什么，告訴市場(chǎng)主體法治提倡什么、反對(duì)什么；同時(shí)又立足審判職能提出一系列實(shí)打?qū)嵉姆��?wù)保障舉措，如適時(shí)出臺(tái)反壟斷民事訴訟司法解釋?zhuān)�發(fā)布司法助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的司法政策，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋等，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

　　為便于各級(jí)法院和社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解和把握《意見(jiàn)》精神和要求，本次發(fā)布會(huì)配套發(fā)布一批人民法院服務(wù)保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的典型案例。這些典型案例涉及市場(chǎng)主體、要素、規(guī)則、秩序等各個(gè)方面，社會(huì)反響較好，這次集中統(tǒng)一發(fā)布，供社會(huì)各界參考。