人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。信用建設是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。

　　為推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發(fā)布《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》）。這是在新的時代背景下，特別是繼國務院發(fā)布《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》之后，對社會信用體系建設進行全面系統(tǒng)安排的又一部重要政策性文件。

　　“總體來看，《意見》在總結和凝練我國社會信用體系建設實踐經(jīng)驗的基礎上，對新時期社會信用體系建設工作進行了全面系統(tǒng)的安排和部署，是新時期開展社會信用體系建設的重要政策根據(jù)，更是引領社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局的重要行動指南。”中央黨校（國家行政學院）政法部民商經(jīng)濟法室主任王偉說。

　　值得關注的是，《意見》明確提出強化制度保障。加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律。鼓勵各地結合實際在立法權限內(nèi)制定社會信用相關地方性法規(guī)。據(jù)悉，社會信用立法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。此前，來自國家發(fā)改委的消息顯示，社會信用法草案已經(jīng)征求過各地方和相關部門意見。今年全國人大會議期間，有代表專門提出議案，建議盡快出臺社會信用法律。

　　運用信用理念解決難點問題

　　社會信用體系建設是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎。

　　《意見》圍繞以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經(jīng)濟、以有效的信用監(jiān)管和信用服務提升全社會誠信水平等方面，提出了23項具體內(nèi)容。

　　《意見》提出，要運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，推動社會信用體系建設法治化等工作要求。在王偉看來，有幾個亮點內(nèi)容值得關注。

　　首先，《意見》專門部署了加強誠信文化建設工作，提出要弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚，加強行業(yè)協(xié)會、社會公眾、互聯(lián)網(wǎng)、個人的誠信建設等。“誠信和信任是個體的道德品質(zhì)，是社會的倫理資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要的支撐和聚攏作用。”王偉認為，這些措施將有助于實現(xiàn)倫理信用和制度信用的相互促進、高度融合，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　其次，《意見》將信用建設對于民生保障和改善方面的功能放在了重要位置。《意見》強調(diào)，要打造誠信消費的投資環(huán)境，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游購物等領域?qū)嵤�“信用＋”工程，對侵害消費者權益的違法行為進行失信聯(lián)合懲戒乃至市場禁入，加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境，從嚴查處各類資本市場的違法行為。“《意見》對諸多重大民生問題的關切，詮釋了信用服務于民生保障和改善方面的重要功能。”王偉說。

　　此外，《意見》還強調(diào)了市場主體的信用建設以及經(jīng)濟活動兩個方面的信用要求。在王偉看來，這些舉措將誠信價值觀進一步轉化和落實到各項制度中，是誠信價值觀走向制度化、規(guī)范化、法治化的集中體現(xiàn)，從而為進一步引領市場誠信建設，夯實經(jīng)濟領域的信用基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的信用支撐。

　　社會信用立法時機已經(jīng)成熟

　　應當看到，這些年來，我國的信用建設取得積極成效，統(tǒng)一社會信用代碼實現(xiàn)全覆蓋，告知承諾制和信用分級分類監(jiān)管有力支撐了“放管服”改革，信用貸款大幅度增加，信用法規(guī)制度建設有序推進。針對推進實踐中暴露出的法律法規(guī)依據(jù)不足、規(guī)范性不夠等問題，2020年國辦印發(fā)《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，著力推動社會信用體系法治化、規(guī)范化建設。

　　與此同時，地方社會信用立法的步伐不斷加快。不少地方出臺了社會信用建設的地方性法規(guī)，創(chuàng)設一系列重要的制度規(guī)則，顯著提高了社會信用的法治化水平。

　　從省級層面看，除上海制定了第一部地方綜合性信用立法《上海市社會信用條例》之外，湖北、河北、浙江、陜西、遼寧、山東、河南、天津等地也陸續(xù)出臺了相關地方性法規(guī)。此外，南京、廈門、宿遷、臺州等地也制定了相應的地方信用立法，還有不少地方正在推進社會信用立法進程。

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來，社會信用立法的時機已經(jīng)成熟。

　　一方面，地方信用立法先行先試為國家層面立法積累了實踐經(jīng)驗。另一方面，《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》等文件明確提出“加快推進社會信用立法”，《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公開暫行條例》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺也為制定社會信用法提供了重要參考。全國人大財經(jīng)委在2021年的相關報告中也建議，有關部門發(fā)揮積極作用，深入研究論證立法涉及重點難點問題，加大協(xié)調(diào)力度，加快立法工作進度，爭取早日提請全國人大常委會會議審議。

　　構建信用建設基本法律規(guī)則

　　“必須加快制定社會信用法，為社會信用建設提供上位法根據(jù)。”王偉認為，制定社會信用法是實現(xiàn)信用建設從政策化向法治化轉變的需要，是確立信用建設領域法治權威的需要。

　　目前，通過社會信用地方性法規(guī)，以政府機關為主導、以失信懲戒為特色的信用管理制度正在逐步建立，信用體系的政府管理性質(zhì)也在不斷加強。但同時，當前社會信用體系呈現(xiàn)一定程度碎片化，很多領域仍然存在較為嚴重的失信現(xiàn)象，制定一部社會信用法，系統(tǒng)構建信用建設的基本法律規(guī)則，已是當務之急。

　　近些年來，不斷有代表提出議案建議加快社會信用立法進程，呼吁盡快出臺社會信用法。

　　在今年全國人大會議期間，全國人大代表買世蕊繼去年之后再次領銜提出有關社會信用立法的議案。議案提出，要在社會信用法中建立信用的有效獎懲機制；加快推進信用信息系統(tǒng)建設和應用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機制；完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，健全守信激勵和失信懲戒機制；加強誠信教育與誠信文化建設，開展誠信主題活動和重點行業(yè)領域誠信問題專項治理；建立失信提示、警示約談制度以及失信個人、失信單位法定代表人（主要負責人）信用修復培訓制度等。

　　“總之，必須在立法目標、法治體系、制度框架等方面形成系統(tǒng)化的立法思路，才能為社會信用立法打下堅實的基礎。”買世蕊說。

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