2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）部署了社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的工作是今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南標(biāo)志著社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。當(dāng)前區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)快速發(fā)展已經(jīng)深入應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面將這些新技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)信用體系建設(shè)將對(duì)社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的業(yè)務(wù)形態(tài)和業(yè)務(wù)邏輯產(chǎn)生顛覆性影響。

總結(jié)近20的社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可將信用信息系統(tǒng)平臺(tái)及其歸集整合的主要數(shù)據(jù)分為四大類。

➤ 第一類是公共信用信息系統(tǒng)及公共信用數(shù)據(jù)。公共信用信息系統(tǒng)通過(guò)整合完善區(qū)域內(nèi)各單位履行公共管理職能過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息形成統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為企業(yè)、個(gè)人和征信機(jī)構(gòu)等提供公共信用信息查詢服務(wù)。此類系統(tǒng)主要?dú)w集整合區(qū)域內(nèi)公共信用數(shù)據(jù)包括橫向整合行業(yè)部門數(shù)據(jù)、縱向整合下級(jí)區(qū)域數(shù)據(jù)。典型代表有全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和信用中國(guó)網(wǎng)站等。

➤ 第二類是金融征信系統(tǒng)及信貸征信數(shù)據(jù)。金融征信系統(tǒng)（即金融信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)）是由中國(guó)人民銀行征信中心建設(shè)的以金融機(jī)構(gòu)為主要用戶以授信申請(qǐng)人為主要征信對(duì)象以信用信息在金融行業(yè)內(nèi)互通互聯(lián)、防范信用交易風(fēng)險(xiǎn)為主要目的的系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合的信息覆蓋范圍較廣涵蓋監(jiān)管范圍內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的征信信息。該系統(tǒng)是世界上最大的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體全覆蓋。

➤ 第三類是行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)及行業(yè)信用數(shù)據(jù)。行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)需要各行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)利用其從事市場(chǎng)監(jiān)管或提供公共服務(wù)的職責(zé)需要整合管理服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息并開(kāi)展應(yīng)用實(shí)施信用激勵(lì)或約束。行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)也是記錄產(chǎn)生公共信用信息的載體和渠道之一甚至共享歸集的數(shù)據(jù)大部分都來(lái)源于行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)。行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)大多自上而下統(tǒng)一部署建設(shè)具有垂直性、條狀的特征。典型代表有全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)等。

➤ 第四類是商業(yè)征信系統(tǒng)及商業(yè)信用數(shù)據(jù)。商業(yè)征信系統(tǒng)是指征信公司、商業(yè)調(diào)查公司、資信評(píng)級(jí)公司等商業(yè)機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而建設(shè)的、用于記錄市場(chǎng)主體信用信息并對(duì)外提供信用服務(wù)的系統(tǒng)。商業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)以營(yíng)利為目的隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置工作的深入推進(jìn)商業(yè)征信市場(chǎng)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的狀態(tài)。

傳統(tǒng)技術(shù)條件下公共信用信息系統(tǒng)、金融征信系統(tǒng)、行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)、商業(yè)征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對(duì)接關(guān)系較為松散。在數(shù)據(jù)共享方面只能利用應(yīng)用程序編程接口（API）、數(shù)據(jù)庫(kù)表等傳統(tǒng)方式建立鏈接關(guān)系導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不及時(shí)、共享記錄難追溯、共享錯(cuò)誤責(zé)任難界定等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在系統(tǒng)對(duì)接層面一般以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接或以公共信用信息系統(tǒng)作為樞紐進(jìn)行一對(duì)多集中式對(duì)接對(duì)接穩(wěn)定性較差、對(duì)接協(xié)調(diào)成本高存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以公共信用信息系統(tǒng)為樞紐的一對(duì)多集中式對(duì)接模式如圖1所示。

圖1 以公共信用信息系統(tǒng)為樞紐的一對(duì)多集中式對(duì)接模式示意圖

傳統(tǒng)技術(shù)條件下數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)對(duì)接穩(wěn)定性差、協(xié)調(diào)成本高直接影響了社會(huì)信用數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率。第一數(shù)據(jù)共享不全面不及時(shí)直接影響應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。比如金融征信系統(tǒng)除歸集整合信貸信息外還計(jì)劃整合借款人的婚姻、家庭狀況、行政管理等信息但此類信息很難充分整合不能準(zhǔn)確識(shí)別借款人信用狀況影響金融征信系統(tǒng)的效能發(fā)揮。第二傳統(tǒng)技術(shù)條件下系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接技術(shù)不穩(wěn)定存在諸多不可控因素。以嚴(yán)重失信主體名單信用核查為例所有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)均調(diào)用全國(guó)或全省統(tǒng)一的嚴(yán)重失信主體名單數(shù)據(jù)庫(kù)一旦數(shù)據(jù)庫(kù)出現(xiàn)故障將在全國(guó)范圍內(nèi)停止服務(wù)信用服務(wù)質(zhì)量無(wú)法得到保證。

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展歷程與改革開(kāi)放歷程基本同步社會(huì)信用體系建設(shè)深度融入改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）此后社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)文件陸續(xù)發(fā)布我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入全面規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用的新發(fā)展階段。

新發(fā)展階段社會(huì)信用體系建設(shè)具有以下特征：第一強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用數(shù)據(jù)的規(guī)范化應(yīng)用。加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)是近年來(lái)社會(huì)信用體系建設(shè)的主線其中社會(huì)信用數(shù)據(jù)規(guī)范化應(yīng)用尤為重要。第二強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的作用不亞于勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素新發(fā)展階段的社會(huì)信用體系建設(shè)尤其重視數(shù)據(jù)的作用和生產(chǎn)價(jià)值。第三強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支撐。信用信息共享應(yīng)用可以支持中小微企業(yè)融資發(fā)揮社會(huì)信用體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。第四強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題不可忽視我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等施行后保障社會(huì)信用數(shù)據(jù)安全應(yīng)用成為社會(huì)信用體系建設(shè)的底線。

在數(shù)據(jù)共享層面公共信用信息與商業(yè)征信信息、金融征信信息的界限和用途越來(lái)越模糊各類信在數(shù)據(jù)共享層面公共信用信息與商業(yè)征信信息、金融征信信息的界限和用途越來(lái)越模糊各類信息逐步融合征信領(lǐng)域替代數(shù)據(jù)也被廣泛應(yīng)用。

在系統(tǒng)對(duì)接層面不同的信用信息系統(tǒng)平臺(tái)的功能設(shè)置逐步融合。比如傳統(tǒng)的公共信用信息系統(tǒng)和信用門戶網(wǎng)站主要提供公共信用信息查詢、信息公示、信用獎(jiǎng)懲、信息核查等服務(wù)而依托信用信息共享應(yīng)用來(lái)促進(jìn)中小微企業(yè)融資的工作部署要求公共信用信息系統(tǒng)的功能拓展到金融服務(wù)領(lǐng)域通過(guò)深化信用信息應(yīng)用為金融機(jī)構(gòu)提供征信服務(wù)。

規(guī)范安全是社會(huì)信用體系建設(shè)的底線。一方面相關(guān)法律法規(guī)劃定了社會(huì)信用數(shù)據(jù)安全應(yīng)用的法律底線。我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》確定了一系列數(shù)據(jù)安全制度規(guī)定數(shù)據(jù)處理主體的數(shù)據(jù)安全義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放的要求、部門職責(zé)及法律責(zé)任等內(nèi)容沒(méi)有履行好數(shù)據(jù)安全防護(hù)義務(wù)的主體將承擔(dān)違法責(zé)任。另一方面社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)要求社會(huì)信用數(shù)據(jù)的規(guī)范化應(yīng)用。社會(huì)信用數(shù)據(jù)應(yīng)用的泛化、濫用將侵犯市場(chǎng)主體的合法權(quán)益新發(fā)展階段社會(huì)信用數(shù)據(jù)規(guī)范化應(yīng)用的重要性將進(jìn)一步提高。

區(qū)塊鏈原是比特幣使用的一種數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)展成一類技術(shù)系統(tǒng)的統(tǒng)稱主要有數(shù)據(jù)不可篡改、去中心化、分布式存儲(chǔ)等特點(diǎn)。數(shù)據(jù)不可篡改的特點(diǎn)可廣泛應(yīng)用在數(shù)據(jù)審計(jì)、追溯數(shù)據(jù)變動(dòng)歷史等場(chǎng)景；而數(shù)據(jù)去中心化分布的特點(diǎn)有利于多方共同維護(hù)和使用數(shù)據(jù)。隱私計(jì)算技術(shù)是多種算法技術(shù)的集合包括多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、機(jī)密計(jì)算、差分隱私、數(shù)據(jù)脫敏等目的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用與安全防護(hù)的平衡。隱私計(jì)算技術(shù)的特點(diǎn)包括：一是輸入的隱私性各方輸入私密獨(dú)立計(jì)算時(shí)不泄露任何本地?cái)?shù)據(jù)；二是計(jì)算的正確性各方對(duì)約定的計(jì)算任務(wù)進(jìn)行協(xié)同計(jì)算計(jì)算結(jié)束后反饋正確的數(shù)據(jù)；三是去中心化各參與方地位平等不存在任何特權(quán)方。

引入新技術(shù)后社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的技術(shù)框架依托區(qū)塊鏈去中心化分布、數(shù)據(jù)不可篡改等技術(shù)特點(diǎn)建立各自對(duì)接、關(guān)系牢固的系統(tǒng)平臺(tái)體系。社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的技術(shù)框架將公共信用信息系統(tǒng)、金融征信系統(tǒng)、行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)、商業(yè)征信系統(tǒng)等整合起來(lái)實(shí)現(xiàn)公共信用、信貸征信、行業(yè)信用、商業(yè)信用等數(shù)據(jù)的共享。在數(shù)據(jù)充分共享的基礎(chǔ)上各個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建服務(wù)于不同用戶群體的信用數(shù)據(jù)應(yīng)用具體框架如圖2所示。根據(jù)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀和區(qū)塊鏈技術(shù)安全需要社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)采用區(qū)塊鏈中的聯(lián)盟鏈。構(gòu)建聯(lián)盟鏈至少需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是按照行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域分類構(gòu)建不同應(yīng)用的子聯(lián)盟鏈；二是應(yīng)用跨鏈組網(wǎng)技術(shù)建立子聯(lián)盟鏈的鏈接關(guān)系。

圖2 社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用技術(shù)框架圖

按照行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域構(gòu)建不同應(yīng)用的聯(lián)盟鏈主要任務(wù)是利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行同層級(jí)組鏈將相同行業(yè)領(lǐng)域、相同區(qū)域的單一應(yīng)用組成聯(lián)盟鏈并通過(guò)上一級(jí)聯(lián)盟鏈抽取實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用數(shù)據(jù)逐級(jí)上收管理。以行業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔�可搭建海關(guān)領(lǐng)域信用信息聯(lián)盟鏈、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用信息聯(lián)盟鏈、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息聯(lián)盟鏈等；以區(qū)域?yàn)槔�可搭建省�?jí)、地市級(jí)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)聯(lián)盟鏈等；以重點(diǎn)信用信息為例可搭建商業(yè)征信系統(tǒng)聯(lián)盟鏈、金融征信系統(tǒng)聯(lián)盟鏈等。構(gòu)建不同行業(yè)領(lǐng)域、不同區(qū)域的聯(lián)盟鏈后再組成省級(jí)社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的區(qū)塊鏈并以此為節(jié)點(diǎn)組合形成全國(guó)一體的社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的區(qū)塊鏈。

跨鏈組網(wǎng)技術(shù)是構(gòu)建全國(guó)一體的社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用區(qū)塊鏈的關(guān)鍵技術(shù)。在構(gòu)建分行業(yè)領(lǐng)域、分區(qū)域聯(lián)盟鏈的基礎(chǔ)上使用可信任的跨鏈組網(wǎng)技術(shù)鏈接不同行業(yè)領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同技術(shù)的聯(lián)盟鏈可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域間的敏感信息互相隔離信用應(yīng)用互相聯(lián)通。利用跨鏈組網(wǎng)技術(shù)一方面能保證多種區(qū)塊鏈技術(shù)的融合和技術(shù)選型可拓展性；另一方面能使各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域、應(yīng)用場(chǎng)景所使用的區(qū)塊鏈的技術(shù)路線不受限制避免已有區(qū)塊鏈技術(shù)資源的浪費(fèi)充分發(fā)揮社會(huì)力量的主觀能動(dòng)性。

☑ 第一有利于建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)機(jī)制。社會(huì)信用數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素必定要規(guī)范數(shù)據(jù)的登記、使用、分享、轉(zhuǎn)讓、消滅等行為區(qū)塊鏈技術(shù)可以很好地解決這些難題。比如在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面可通過(guò)哈希時(shí)間戳證明某個(gè)文件在特定時(shí)間內(nèi)存在鏈上數(shù)據(jù)存證配合數(shù)字簽名技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)登記數(shù)據(jù)來(lái)源并與數(shù)據(jù)本身進(jìn)行鎖定數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移后數(shù)據(jù)來(lái)源標(biāo)記也一并轉(zhuǎn)移將數(shù)據(jù)登記、轉(zhuǎn)讓的規(guī)則事先加載到區(qū)塊鏈上并對(duì)接系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳遞、自動(dòng)結(jié)算費(fèi)用。另外區(qū)塊鏈的不可篡改性可以支撐建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)機(jī)制推動(dòng)社會(huì)信用數(shù)據(jù)的充分開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

☑ 第二健全社會(huì)信用數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。以跨鏈技術(shù)為基礎(chǔ)建立系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制通過(guò)非對(duì)稱加密技術(shù)為信用信息主體提供授權(quán)查詢機(jī)制和數(shù)據(jù)對(duì)賬機(jī)制確保數(shù)據(jù)傳輸共享的準(zhǔn)確性最終解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的“信息孤島”難題。

☑ 第三促進(jìn)信用應(yīng)用和服務(wù)的便利化實(shí)施。區(qū)塊鏈的智能合約機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)信用應(yīng)用和服務(wù)的便利化、自動(dòng)化。智能合約機(jī)制包括達(dá)成協(xié)定、合約執(zhí)行等步驟參與方通過(guò)在合約宿主平臺(tái)上安裝合約在某個(gè)事件觸發(fā)啟動(dòng)合約執(zhí)行程序后實(shí)施已約定好的協(xié)定。以實(shí)施信用懲戒為例有關(guān)部門將懲戒對(duì)象名單共享到區(qū)塊鏈上實(shí)施部門將依托智能合約機(jī)制自動(dòng)啟動(dòng)懲戒實(shí)施程序并反饋實(shí)施成效。

☑ 第四保護(hù)數(shù)據(jù)安全和信用信息主體隱私。區(qū)塊鏈的加密存儲(chǔ)和分布式存儲(chǔ)技術(shù)筑起了數(shù)據(jù)安全墻。加密存儲(chǔ)數(shù)據(jù)安全性高幾乎無(wú)法被暴力破解；分布式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)難以篡改入侵者需攻破半數(shù)以上的節(jié)點(diǎn)方可修改數(shù)據(jù)需要耗費(fèi)大量算力因此只要保證一個(gè)節(jié)點(diǎn)正常運(yùn)作即可保存正確的數(shù)據(jù)版本。同時(shí)區(qū)塊鏈通過(guò)權(quán)限控制保護(hù)信用信息主體的隱私。一方面數(shù)據(jù)保存到區(qū)塊鏈之前可以將用戶身份信息進(jìn)行哈希計(jì)算哈希值是該用戶的唯一標(biāo)識(shí)鏈上保存的是用戶的哈希值而非真實(shí)身份數(shù)據(jù)信息用戶交易數(shù)據(jù)也只與哈希值捆綁而非與身份信息捆綁。另一方面所有數(shù)據(jù)調(diào)取的請(qǐng)求均需上鏈從而能夠追蹤、審計(jì)所有數(shù)據(jù)讀取記錄且這些追蹤、審計(jì)記錄也需上鏈確保數(shù)據(jù)安全。

☑ 第五促進(jìn)公共信用信息數(shù)據(jù)和市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)有機(jī)融合。政府部門及市場(chǎng)主體產(chǎn)生數(shù)以億計(jì)的數(shù)據(jù)在明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)以及強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全的背景下二者如何融合成為社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的重要挑戰(zhàn)。隱私計(jì)算技術(shù)促使數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)解決了數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的難題。社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用必須高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)和隱私計(jì)算技術(shù)的充分融合應(yīng)用隱私技術(shù)是區(qū)塊鏈應(yīng)用大規(guī)模落地的必然路徑可以有效促進(jìn)公共信用信息數(shù)據(jù)和市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)的有機(jī)融合。

建設(shè)全國(guó)一體的社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施分別建設(shè)國(guó)家、省、市三個(gè)層級(jí)的節(jié)點(diǎn)國(guó)家和省級(jí)的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)承擔(dān)樞紐職能實(shí)現(xiàn)縱向通達(dá)、橫向聯(lián)通的信息共享交互功能區(qū)塊鏈基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)分布如圖3所示。國(guó)家、省、市公共信用服務(wù)三級(jí)機(jī)構(gòu)如行業(yè)領(lǐng)域主管部門、金融征信系統(tǒng)管理部門、商業(yè)征信機(jī)構(gòu)等作為上鏈節(jié)點(diǎn)按需上鏈共享各自掌握的社會(huì)信用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)全量社會(huì)信用數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化管理和應(yīng)用。在區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施中引入隱私計(jì)算技術(shù)確保數(shù)據(jù)的私密性激勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供自身保有數(shù)據(jù)解決數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)之間的利益沖突從而有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)。

圖3 區(qū)塊鏈基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)示意圖

中心化的系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)整合模式數(shù)據(jù)安全沒(méi)有保障、數(shù)據(jù)處理成本較高。因此推動(dòng)公共信用信息系統(tǒng)、行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)、金融征信系統(tǒng)、商業(yè)征信系統(tǒng)等子基礎(chǔ)平臺(tái)上鏈以去中心化的模式構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)。

社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用區(qū)塊鏈作為覆蓋全社會(huì)信用信息的數(shù)據(jù)整合載體上鏈的數(shù)據(jù)資源情況如圖4所示。包括：公共信用信息如行政許可信息、行政處罰信息、公共信用評(píng)價(jià)信息、信用監(jiān)管信息等；基礎(chǔ)信息如注冊(cè)登記信息、存續(xù)變更信息等；金融征信信息如銀行開(kāi)戶信息等；社會(huì)團(tuán)體信用信息如行業(yè)自律信息、行業(yè)評(píng)價(jià)信息、社會(huì)責(zé)任信息等；市場(chǎng)主體申報(bào)信息。數(shù)據(jù)整合過(guò)程中若涉及敏感數(shù)據(jù)則應(yīng)采用隱私計(jì)算技術(shù)確保數(shù)據(jù)輸入的私密性。

圖3 上鏈數(shù)據(jù)資源示意圖

為達(dá)到可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)可按照政府謀劃推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的原則組織開(kāi)展建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。在該原則框架下要注意區(qū)分上鏈主體、公共信用信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理方、區(qū)塊鏈運(yùn)營(yíng)管理方的主體性質(zhì)和職責(zé)分工可從申請(qǐng)上鏈、接入上鏈、上鏈應(yīng)用三個(gè)階段進(jìn)行研究分析。

社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段謀劃建設(shè)社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用區(qū)塊鏈有利于扎實(shí)推進(jìn)信用理念、完善信用制度進(jìn)一步發(fā)揮信用在提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。

組織推動(dòng)科研部門、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)的最新發(fā)展趨勢(shì)深入研究社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的痛點(diǎn)系統(tǒng)厘清理論難點(diǎn)、工作堵點(diǎn)梳理細(xì)化切實(shí)可行、可操作的實(shí)施路徑積極回應(yīng)實(shí)務(wù)界對(duì)技術(shù)難點(diǎn)或運(yùn)營(yíng)模式的疑惑積極爭(zhēng)取政府部門的支持。

政府主導(dǎo)、社會(huì)共建是社會(huì)信用體系建設(shè)的基本原則社會(huì)力量在社會(huì)信用體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加重要的作用。重點(diǎn)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)的作用構(gòu)建由政府主管部門倡導(dǎo)、公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量共同參與的聯(lián)盟鏈技術(shù)組織推動(dòng)形成“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的建設(shè)模式。社會(huì)力量的積極參與可切實(shí)解決金融信用數(shù)據(jù)、商業(yè)征信數(shù)據(jù)等市場(chǎng)化數(shù)據(jù)的提供問(wèn)題。

區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)的成熟定型需要一個(gè)發(fā)展的過(guò)程尤其是在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)秉持積極穩(wěn)妥的推進(jìn)方式。因此建設(shè)社會(huì)信用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用區(qū)塊鏈可先行開(kāi)展探索試點(diǎn)通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通過(guò)試點(diǎn)不斷探索完善頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)的全面應(yīng)用。

依托區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算技術(shù)開(kāi)展社會(huì)治理、市場(chǎng)交易或公共服務(wù)已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)。可考慮在社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)文件中進(jìn)一步明確利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用部署要求做好頂層設(shè)計(jì)確定重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟穩(wěn)妥有序地推動(dòng)區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算技術(shù)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的深入應(yīng)用。

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