國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知

發(fā)改財(cái)金〔2023〕1103號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會信用體系建設(shè)牽頭部門：

為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》關(guān)于“完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度”的有關(guān)要求，深入推進(jìn)政府誠信建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識完善政府誠信履約機(jī)制的重要意義

政務(wù)誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

二、建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制

（一）暢通違約失信投訴渠道。各省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門（以下簡稱“信用牽頭部門”）要依托本級信用網(wǎng)站、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、工信部門“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺”、本地12345政務(wù)服務(wù)熱線、營商環(huán)境投訴舉報平臺、信訪部門等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區(qū)涉及政府部門（含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為。我委將在“信用中國”網(wǎng)站公示地方投訴專欄，及時調(diào)度各地受理投訴情況。支持各地探索依托本級信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站建立合同履約信用監(jiān)管專欄，歸集轄區(qū)內(nèi)政府部門與民營企業(yè)簽訂的相關(guān)協(xié)議與合同，定期跟蹤履約情況。

（二）加強(qiáng)違約失信行為的認(rèn)定。各省級信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實(shí)認(rèn)定。經(jīng)核實(shí)，情況不屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門及時反饋投訴人并做好解釋說明；情況屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門立即推動整改，拒不整改的，由認(rèn)定部門確認(rèn)為違約失信。以機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動等理由不履約的，均屬于違約失信情形。

三、健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制

（三）全面健全政務(wù)信用記錄。國家公共信用信息中心要抓緊制定相關(guān)信息歸集標(biāo)準(zhǔn)。各省級信用牽頭部門要加大政府信用信息歸集力度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)認(rèn)定的違約失信信息實(shí)時共享至全國信用信息共享平臺。我委將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一計(jì)入相關(guān)主體名下形成政務(wù)信用記錄。各級信用牽頭部門要推動將失信記錄納入相關(guān)政府部門績效考核評價指標(biāo)。我委適時將政務(wù)失信記錄納入營商環(huán)境評價和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價。

（四）充分用好發(fā)展改革系統(tǒng)失信懲戒措施“工具箱”。對于存在失信記錄的相關(guān)主體，我委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項(xiàng)債券申請、限制各類融資項(xiàng)目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，我委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評優(yōu)評先和試點(diǎn)示范資格、加大城市信用監(jiān)測扣分權(quán)重、取消社會信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號或參評資格。

（五）督促地方建立失信懲戒制度。各級信用牽頭部門要參照建立政府失信懲戒機(jī)制，推動同級政府部門積極調(diào)動職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制參加政府采購等，實(shí)現(xiàn)失信必懲。

（六）完善信用修復(fù)機(jī)制。各級信用牽頭部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)失信主體信用修復(fù)工作，經(jīng)認(rèn)定部門確認(rèn)已糾正失信行為、完成履約的，要及時修復(fù)相關(guān)失信記錄，終止對其實(shí)施失信懲戒措施。

四、強(qiáng)化工作落實(shí)的政策保障

（七）定期開展評估通報。我委將針對違約失信投訴處置和認(rèn)定效率、信用信息歸集質(zhì)量、失信懲戒措施落實(shí)等重點(diǎn)工作，通過抽查、委托第三方調(diào)查、交叉檢查等多種方式開展評估，定期向省級信用牽頭部門通報情況并抄送省級人民政府。各級信用牽頭部門要參照建立評估通報機(jī)制。

（八）建立失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)督辦機(jī)制。我委將通過民營企業(yè)溝通交流機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、選取有代表性的民營企業(yè)建立監(jiān)測點(diǎn)等方式，加大政府失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)力度，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉(zhuǎn)交”并掛牌督辦，持續(xù)跟蹤辦理情況。各級信用牽頭部門要參照建立相應(yīng)機(jī)制，通過多種渠道及時發(fā)現(xiàn)和處置失信行為。

（九）曝光一批典型案例。選取一批失信情形嚴(yán)重、多次反復(fù)失信、人民群眾反映強(qiáng)烈的失信案例，在“信用中國”網(wǎng)站予以公示并通過新聞媒體向社會曝光，形成強(qiáng)大輿論震懾。

國家發(fā)展改革委

2023年8月5日

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