人無信不立，業(yè)無信不興。近年來，我國社會信用體系建設(shè)取得積極成效，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、提升公平競爭治理效能、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），對夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作出系統(tǒng)部署，提出建立全面完整準(zhǔn)確的信用記錄、強(qiáng)化信用信息歸集共享、建立公共信用信息統(tǒng)一公示制度等具體舉措，為信用中國建設(shè)提供了有力保障。
當(dāng)前，我國社會信用體系建設(shè)已進(jìn)入新階段。特別是隨著數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，社會信用體系建設(shè)也呈現(xiàn)出數(shù)字化的顯著特征。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年末，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已收錄11.6億自然人、1.4億戶企業(yè)和其他組織的信用信息。“信用中國”網(wǎng)站日查詢量突破2億人次。
構(gòu)建完善的社會信用體系，仍需進(jìn)一步夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。比如，在數(shù)據(jù)歸集覆蓋面方面，信用信息歸集范圍多局限于傳統(tǒng)政務(wù)領(lǐng)域，市場主體經(jīng)營數(shù)據(jù)、公共事業(yè)繳費記錄等實用信用信息尚未得到有效整合；數(shù)據(jù)共享機(jī)制方面，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍不同程度存在，跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換效率仍有待提升。此外，數(shù)據(jù)字段缺失、存儲形式不易于利用等問題也或多或少影響信用數(shù)據(jù)質(zhì)量。
究其原因，或是由于數(shù)據(jù)安全責(zé)任劃分不明，數(shù)據(jù)提供方和管理者考慮到數(shù)據(jù)安全等責(zé)任而未能實現(xiàn)更大范圍的數(shù)據(jù)共享；或是相關(guān)主體數(shù)據(jù)共享技術(shù)與管理能力存在一定局限，如缺乏專業(yè)數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊，數(shù)據(jù)清洗、脫敏、標(biāo)注等技術(shù)應(yīng)用尚未完全落地，數(shù)據(jù)分類分級、接口規(guī)范、質(zhì)量評估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未實現(xiàn)有效統(tǒng)一，等等。這些因素制約了社會信用數(shù)據(jù)的整體協(xié)同效能，亟待我們破解，確保用好、用準(zhǔn)、用到位信用信息，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實信用基礎(chǔ)。
通過法律規(guī)則清晰界定數(shù)據(jù)提供方的權(quán)責(zé)邊界，有利于建立合理的責(zé)任分配機(jī)制。隨著數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，將讓數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)平臺在數(shù)據(jù)共享中的權(quán)責(zé)更加明晰，有法可依。《意見》明確要求，嚴(yán)格界定公共信用信息范圍，行業(yè)主管部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策性文件確定本領(lǐng)域公共信用信息并形成行業(yè)信用記錄。更好落實《意見》及其他相關(guān)法律法規(guī)的要求，可構(gòu)建數(shù)據(jù)共享清單制度，明確哪些數(shù)據(jù)無條件共享，哪些數(shù)據(jù)有條件共享或暫不共享，分類分級明確共享范圍。實踐中，已有多地在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享方面進(jìn)行了有益探索。比如，海南省構(gòu)建了由職責(zé)目錄、系統(tǒng)目錄、數(shù)據(jù)目錄組成的數(shù)據(jù)目錄體系，用戶可基于目錄提出數(shù)據(jù)需求，落實到數(shù)據(jù)提供方的責(zé)任，形成數(shù)據(jù)需求清單、責(zé)任清單，不能提供的數(shù)據(jù)納入負(fù)面清單。
從技術(shù)層面破解信用數(shù)據(jù)“不能”共享難題，關(guān)鍵則在于建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)體系。施行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，接口統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)統(tǒng)一分類，確保市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等公共信用數(shù)據(jù)主管部門核心數(shù)據(jù)的字段定義與存儲格式一致。例如，京津冀三地市場監(jiān)管部門通過構(gòu)建統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)資源庫以及制定實施協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了近1700萬家企業(yè)、個體工商戶、社會團(tuán)體等各類機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)共享。讓數(shù)據(jù)利用更加簡便高效，除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，還需統(tǒng)籌研發(fā)數(shù)據(jù)清洗等技術(shù)以提升數(shù)據(jù)可用性；同時推動接口標(biāo)準(zhǔn)化，如此將助力實現(xiàn)跨平臺數(shù)據(jù)一鍵提取，降低數(shù)據(jù)獲取門檻。另外，在公共數(shù)據(jù)流通中推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，還能有效避免數(shù)據(jù)錯漏，從技術(shù)層面助力擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享。
有序推動數(shù)據(jù)開放流通，還可通過機(jī)制創(chuàng)新激勵共享。比如，為數(shù)據(jù)提供方設(shè)立數(shù)據(jù)共享激勵機(jī)制，或可考慮將政府部門公用數(shù)據(jù)開放共享數(shù)量、質(zhì)量納入績效考核，鼓勵數(shù)據(jù)共享。嘗試建立數(shù)據(jù)收益分配體系，對產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)共享行為給予獎勵。穩(wěn)妥推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，允許企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品并分享收益。此外，還可開展信用聯(lián)動激勵措施，將數(shù)據(jù)共享納入企業(yè)評級指標(biāo)，對積極共享數(shù)據(jù)的企業(yè)給予融資利率優(yōu)惠等等。
作者：趙東方（遼寧師范大學(xué)外國語學(xué)院教師）
來源：信用中國
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