一、制定的必要性
近年來，我省建筑業進入到結構調整和增長轉型的新階段，在發展過程中存在著許多制約等因素，呈現競爭力下降、市場份額特別是省外產值逐漸緊縮等趨勢，發展形勢比較嚴峻。這其中，建筑企業信用管理能力不高是重要原因之一。開展建筑企業信用評價是對企業信用管理基礎，科學、合理地評定企業信用情況，有利于優化行業結構，優勝劣汰，培育我省品牌建筑企業，有利于提高企業信用意識和信用水平，增強企業信用管理能力，積極參與市場競爭。有必要起草出臺《信用評價實施意見》，主要基于以下三方面考慮：
一是建筑業高質量發展的需要。隨著政府“放管服”改革的深入推進，信用管理等作用越來越突出。據不完全了解，全國已有20多個省市自治區出臺了建筑市場主體信用管理辦法或信用評價標準，特別是長三角區域范圍內，上海、江蘇、安徽等省市近年均已出臺有關評價辦法或評價標準。抓緊建立健全我省開展建筑施工企業信用評價工作制度，既是建設“信用浙江”的需要，也是全力融入長三角的需要，更是我省促進建筑業高質量發展的需要。
二是統一我省建筑市場信用信息采集標準的需要。2017年我廳出臺了《浙江省建筑市場公共信用信息管理辦法》（浙建〔2017〕20號），各市均制定了相應的建筑施工企業信用評價辦法，并將評價結果應用于日常監管和評標過程中。但各市對建筑施工企業評價過程中的采集認定、記錄方式和計分規則上標準不一，存在著不公正、不規范的現象。調研發現，各市建設主管部門、行業協會和部分建筑企業也迫切希望全省能建設統一標準的建筑施工企業信用評價體系，建立評價結果與招標投標、資質資格、工程評優、職工權益保障等掛鉤機制。
三是落實整改中央巡視指出問題的要求。去年，中央巡視組提出“我省有的地方住建部門存在設置不合理條件，限制外地企業參與建筑市場競爭問題”，我廳在提出整改意見時，把出臺《信用評價實施意見》作為整改重要舉措之一，并已列入整改總體計劃，打造“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。
二、起草過程
2021年1月份開始，我處對各市信用評價辦法實施情況進行調研，2021年3月，組織部分專家和建設行業主管部門相關人員，根據《關于加快推進信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》（浙辦發〔2020〕14號）、《住房城鄉建設部關于印發建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市﹝2017﹞241號）精神，集中開展《信用評價的實施意見》(草稿)。經內部多輪修改，5月份完成了征求意見稿，6月8日征求省級相關部門、各市建設行業主管部門、行業協會等單位意見，共收到118條反饋意見和建議，經逐條認真梳理，再次組織各市建設行業主管部門、專家和部分建筑企業進行座談研究，采納49條，未采納69條。6月28日，通過浙江省建設信息港向社會各界公開征求意見，截至7月7日收到建議意見5條，其中采納1條，未采納4條。8月中旬通過了廳法規處的合法性審核，形成了《信用評價實施意見》（送審稿）。
三、主要內容
《信用評價實施意見》由總體要求、評價方法、信息采集和異議處理、評價成果應用和其他共五部分十五條組成。
1.關于適用范圍和評價內容。明確信用評價的對象為在浙江省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工活動的建筑施工企業，評價內容為建筑施工企業的基礎能力、市場行為和施工現場行為。
2.關于評價體系和計分方法。信用評價體系以規范項目安全質量管理行為為基礎，以鼓勵企業適度擴張、建精品工程為導向。建筑施工企業信用評價采用打分制，由企業基本信息分（40分）、良好信息加分（40分）和不良信息扣分（70分）三部分組成，最高分為150分。其中，企業基本信息分，由基礎能力分、項目基本信息分、工程業績分組成；良好信息加分由企業通過獲得表彰獎勵、爭先創杯和科技創新等獲得；不良信息初始分70分，根據企業被依法認定的違法違規行為扣分，扣分下不封底。
3.關于信用結果的應用。企業信用評價結果依法與行政許可、激勵性評價、市場準入和招投標管理等掛鉤，實行差異化管理。信用監管方面，建立守信激勵、失信懲戒機制，對信用評級較高的企業在日常監管中合理降低抽查比例和頻次，鼓勵降低工程各類保證金比例或免繳保證金，對信用評級較低的企業將列入監管重點對象，在行政管理中取消已享受行政便利措施。市場準入方面，信用評價結果實行分級管理并建立嚴重失信名單，各地可根據實際情況限制或禁止級別較低的企業進入。招投標管理方面，根據省建設廳與省發改委聯合印發的《浙江省房屋建筑和市政基礎設施施工招標文件示范文本》關于評標辦法的規定，采用技術標打分制綜合評標法的標的，信用評價對評標結果的影響小于10%；采用技術標通過制綜合評估法的標的，信用評價對評標結果的影響小于5%。
四、需要說明的幾個問題
1.關于建筑施工企業信用評價體系的建立。推進信用體系建設、強化信用信息公開是建設主管部門落實建筑市場監管責任的有效手段，也是落實中央巡視整改的要求。文件出臺后，將進一步規范我省建筑市場信用信息采集、認定、發布等各個環節，各個流程，提高政府部門的執法透明度，規范度和公信力，提高信息化監管水平，進一步強化事中事后監管，充分發揮社會監督作用，促進行業誠信體系建設，營造全省“統一開放，競爭有序”的建筑市場環境。
2．關于全省統一的信用評價標準。省級信用評價的開展，將對所有參與工程建設的施工總承包企業采用統一的評價標準，實現了全省范圍的法度統一，為企業節約管理成本、規范化管理和公平參與市場競爭提供了支撐。全省統一信用評價標準為降低建筑市場違法行為數量、提高工程項目安全質量水平，促進企業間良性競爭，營造公平開放的營商環境建立堅實的基礎。
3．關于各地不同的信用等級劃定。評分和評級相結合的信用評價方式，拓展了評價結果的應用途徑，也是全省各地信用評價的經驗總結。全省統一信用評價取代各市分別評價。為平穩過渡、增加省市聯動，采取省級評分市級評級的方式進行評價。企業信用評價分根據信用管理系統采集的信用信息量化計算形成日信用綜合評價分值。企業信用綜合評價等級分A、B、C、D、E五個信用等級，具體劃分標準各市可根據投資額度、項目特點和行業發展需要等自身實際情況制定。
4．關于外省企業公平參與評價。外省企業的良好（不良）信息以全國建筑市場監管公共服務平臺發布數據為準，由入浙注冊所在地縣級住房城鄉建設主管部門負責采集，是全國范圍內率先將其他省市的信用信息納入評價范圍的省級信用評價標準，為省外優秀企業進浙施工，外省企業公平參與浙江建筑市場競爭創造了空間。
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