9月2日，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局公布了《廣西市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》，為宣傳貫徹執(zhí)行《暫行辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、制定《暫行辦法》的背景是什么
近年來，隨著國務(wù)院推行商事制度改革，廣西企業(yè)新增數(shù)量增長迅猛，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革成效顯著。市場(chǎng)主體基數(shù)增加的同時(shí)，對(duì)事中事后監(jiān)督管理也提出了更高的要求，如何避免“一管就死”“一放就亂”，如何實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)督新體系、新機(jī)制就成為了各級(jí)政府、社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全市場(chǎng)主體信用體系、實(shí)施信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低市場(chǎng)交易成本、防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要舉措。信用分類監(jiān)管，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，也是加快信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。近年來，國務(wù)院、自治區(qū)先后出臺(tái)政策，要求“大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，在充分掌握信用信息的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。”
自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按照總局和自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，試點(diǎn)探索實(shí)施信用分類監(jiān)管，取得了初步的成效，從實(shí)踐成果看，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管有助于實(shí)現(xiàn)從過去單純注重對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營資格和登記事項(xiàng)的監(jiān)管，向注重企業(yè)公示信息監(jiān)管、行為監(jiān)管等信用監(jiān)管為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《廣西市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》，以政府部門信息歸集為基礎(chǔ)，根據(jù)信用狀況對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類并實(shí)施差異化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能，完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管新機(jī)制。
二、出臺(tái)《暫行辦法》的有何意義？
實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，是對(duì)信用監(jiān)管的重要?jiǎng)?chuàng)新和有力推進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)從過去單純注重對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營資格和登記事項(xiàng)的監(jiān)管，向注重企業(yè)公示信息監(jiān)管、行為監(jiān)管等信用監(jiān)管為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。出臺(tái)《暫行辦法》，對(duì)我區(qū)登記注冊(cè)的企業(yè)進(jìn)行信用分類，實(shí)施差異化監(jiān)管，進(jìn)一步健全了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用為強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序，打造法治化、國際化、市場(chǎng)化營商環(huán)境，更好激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、企業(yè)信用分類結(jié)果如何應(yīng)用
本《暫行辦法》的分類結(jié)果主要作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門配置監(jiān)管資源的參考依據(jù)，也就是說全區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在實(shí)施對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管中，主要參考本《暫行辦法》信用分類的結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。企業(yè)信用分類結(jié)果不向社會(huì)公開，也不作為政府部門對(duì)企業(yè)信用的評(píng)價(jià)。
四、哪些信息將影響企業(yè)信用
企業(yè)信用分類以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）歸集的信用信息、其他部門推送的信用信息為依據(jù)。《暫行辦法》明確了歸集的信息共十三類，涵蓋了企業(yè)的基礎(chǔ)信息、企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的信用信息以及政府部門履職過程中產(chǎn)生的監(jiān)管信息等。主要有：行政審批信息、行政處罰信息、行政確認(rèn)信息、行政檢查信息、行政獎(jiǎng)勵(lì)信息、行政裁決信息、信用約束和懲戒信息、行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正違法行為但拒不改正信息、企業(yè)納稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、股權(quán)凍結(jié)、破產(chǎn)信息、刑事犯罪的信息、行政決定的信息等。
被撤銷或被確認(rèn)違法的具體行政行為中的信息；以及發(fā)生變更或被部分撤銷的具體行政行為，其中變更部分或撤銷部分的信息，不作為企業(yè)信用劃分的依據(jù)。
五、企業(yè)信用分類的主要類型有哪些
本《暫行辦法》根據(jù)科學(xué)合理、公平公正的原則，以歸集的企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，制定了企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)的信用等級(jí)劃分為五級(jí)，并將企業(yè)以不同的顏色進(jìn)行標(biāo)注，具體為一級(jí)（良好，標(biāo)記為綠色）、二級(jí)（正常，標(biāo)記為藍(lán)色）、三級(jí)（失信，標(biāo)記為黃色）、四級(jí)（嚴(yán)重失信，標(biāo)記為紅色）和五級(jí)（休眠，標(biāo)記為灰色）五種類型。由信用監(jiān)管系統(tǒng)按照信用分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歸集的涉企信息進(jìn)行分析后自動(dòng)生成，并根據(jù)信用信息的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。
本《暫行辦法》對(duì)休眠企業(yè)做單獨(dú)的列出是廣西市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)這類企業(yè)的特點(diǎn)做出的監(jiān)管創(chuàng)新。信用監(jiān)管系統(tǒng)通過對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、納稅情況、繳納社保情況來判斷是否為休眠企業(yè)，對(duì)休眠企業(yè)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注，將其列入休眠企業(yè)庫并集中公示，同時(shí)，在行政許可審批中，實(shí)行重點(diǎn)審查。
市場(chǎng)監(jiān)管部門鼓勵(lì)企業(yè)重視自身的信用狀況，采取積極措施進(jìn)行信用修復(fù)，提升信用等級(jí)。
六、如何對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照本暫行辦法規(guī)定的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，在依法歸集企業(yè)信用信息的基礎(chǔ)上，通過廣西企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行自動(dòng)分類，并根據(jù)企業(yè)不同信用分類狀況，實(shí)施差異化監(jiān)管的信用監(jiān)管活動(dòng)。
本《暫行辦法》規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門將對(duì)信用等級(jí)一至四級(jí)的企業(yè)分別采用寬松監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管模式。差異化的監(jiān)管方式以檢查范圍和頻次、處罰措施和力度來區(qū)分，與市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)企業(yè)的監(jiān)管要求相一致。信用越好的企業(yè)，監(jiān)管越寬松；信用越差的企業(yè)，監(jiān)管部門將加大監(jiān)管和處罰的力度。
對(duì)第五級(jí)的休眠企業(yè)則采取重點(diǎn)關(guān)注，通過重點(diǎn)關(guān)注休眠企業(yè)，有針對(duì)性地倡導(dǎo)休眠企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營活動(dòng)，督促不再經(jīng)營的休眠企業(yè)主動(dòng)注銷，有助于優(yōu)化我區(qū)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約監(jiān)管部門的行政資源。差異化監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管高效化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化的重要轉(zhuǎn)變，有效地提升了市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管效能。
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