自治區(qū)全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案
深化“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力的重點(diǎn)工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)時(shí)推行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
二、主要任務(wù)
（一）明確告知承諾制事項(xiàng)范圍。依據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)全區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2021〕22號）明確的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，編制并公布全區(qū)涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項(xiàng)清單。根據(jù)行政許可事項(xiàng)調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項(xiàng)清單。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，直接納入事項(xiàng)清單管理；地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，由自治區(qū)或者設(shè)區(qū)的市審改辦或者審批服務(wù)管理部門會同有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
（二）確定告知承諾制適用對象。對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。對申請人自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出行政許可決定。申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)代為承諾的，應(yīng)提交申請人明確授權(quán)文書。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。
（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。各級各相關(guān)部門對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南和告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、許可條件和材料要求、承諾方式、違反承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任、行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力、承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。工作流程、辦事指南和格式文本要通過服務(wù)場所和平臺、網(wǎng)站等渠道公布，方便申請人查閱、索取或下載。要建立退出承諾機(jī)制，在涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。
（四）明確告知承諾制監(jiān)管規(guī)則。各級各相關(guān)部門要針對事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。確需現(xiàn)場核查的，要將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線檢查、勘驗(yàn)及監(jiān)管執(zhí)法等提供信息支撐。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享或難以通過在線、現(xiàn)場等方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。對免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，統(tǒng)籌制定抽查比例和檢查頻次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況確定檢查覆蓋面。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送機(jī)制，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，將承諾人履諾情況全面納入信用記錄，并歸集到自治區(qū)信用信息共享平臺。建立完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管、失信懲戒、社會監(jiān)督、行業(yè)自律。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地本部門全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全力抓好組織實(shí)施，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。自治區(qū)各有關(guān)部門要率先推行、以上帶下，及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況，研究解決工作中的重大問題。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，適時(shí)復(fù)制推廣全面推行告知承諾制的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)工作落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺和載體，全方位宣傳推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的重要意義、主要做法、典型案例和實(shí)施效果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。
（三）強(qiáng)化督查問效。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年度效能目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改工作推進(jìn)中的問題。要按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。各級各有關(guān)部門在推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，要及時(shí)報(bào)自治區(qū)政府辦公廳和市場監(jiān)管廳。