一、構建“1+N”的信用監管制度框架體系

　　2019年9月，濟南市政府第70次常務會議對建立以信用為基礎的新型監管機制進行了全面部署。經過近2年的持續推進，濟南市構建了“1+N”的信用監管全流程制度框架體系。“1”是指《濟南市人民政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》，作為全市建立信用監管機制的總設計、總框架，“N”是指覆蓋事前、事中、事后全流程的50個信用監管制度文件，涵蓋了信用承諾、信息公開、分級分類、綜合評價、信用應用、聯合獎懲、信用修復、誠信宣傳等各項重點工作，為建立健全信用監管機制提供了重要的制度保障。

　　二、建成首個銜接審批制度改革的信用監管系統

　　2020年7月，濟南市信用監管系統正式上線，迅速成為深化“放管服”改革、建立信用監管機制的核心支撐，實現了審批、立項、監管、合同履約等各部門、各業務系統的互聯互通，打造了涵蓋事前信用承諾，事中分級分類監管、公共信用綜合評價、監管數據共享，事后聯合懲戒、信用修復等全流程閉環信用監管機制。以工程建設領域審批制度改革為重點，在全國率先實現了工程建設項目從立項到竣工驗收的全過程監管。截至2021年7月底，濟南市信用監管系統已歸集114萬市場主體近400萬條信用承諾信息，66個告知承諾事項、152個監管事項、2346個信用應用事項依托信用監管系統全面推開，累計提供各類查詢服務近30萬次。定期對全市55萬家企業開展公共信用綜合評價，作為實施差異化監管和行業信用評價的重要參考。

　　三、打造“加減乘除”全流程信用監管模式

　　首先，信用信息歸集應用做“加法”，為守法企業增信，為誠信企業賦能。一是充分發揮全國信用信息共享平臺（山東濟南）的核心支撐作用，整合對接市直各部門業務系統和區縣行政審批服務大廳，依法互通共享，打破部門壟斷和信息“孤島”。截至2021年7月底，已歸集信用數據7億條，包括許可審批、監管執法、稅務、海關、社保、公積金、水、電、氣、暖等各類信息，形成了覆蓋各部門、各區縣、各類主體的信用信息“一張網”。二是全面建立市場主體信用記錄。印發《濟南市公共信用信息目錄（2020年版）》，建立了涵蓋全市145萬家在營市場主體的信用記錄和信用檔案。三是建立健全信用信息自愿注冊機制。依托“信用中國（山東濟南）”網站，鼓勵市場主體自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息。

　　其次，審批制度改革做“減法”，信用承諾覆蓋全領域，信用監管貫穿全流程。一是健全信用承諾工作機制。以市政府辦公廳文件印發《濟南市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》《濟南市直部門告知承諾制的證明事項實施清單（第一批）》，涉及17個部門294項證明事項，特別是將戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時需要的證明事項，納入告知承諾制范圍。以信用辦文件印發了《濟南市建立健全信用承諾實施方案》，建立健全了與事中事后監管緊密結合的信用承諾機制，實現全市范圍內信用承諾統籌簽訂、管理和應用。二是建立全流程承諾履約監管模式。依托全國信用信息共享平臺（山東濟南）開發“信用承諾”子系統，已歸集信用承諾數據近400萬條。行政審批、市場監管、住房城建等部門逐一明確了各業務環節的監管責任單位，并通過信用監管系統實時反饋監管結果。三是建立健全工程建設項目信用檔案。全國信用信息共享平臺（山東濟南）與山東省投資項目在線審批監管平臺已實現互聯互通，建立了工程建設項目信用檔案和建設單位、設計單位、勘察單位、監理單位、施工單位五大類主體信用檔案。四是實現信用監管結果全方位應用。創新開發了重點項目信用地圖，通過GS地圖實時展示全市在建項目的信用狀況。

　　再次，信用分級監管做“乘法”，政府監管精準有效，服務企業減負增效。一是全面推進信用分級分類監管。目前信用分級分類監管已覆蓋工程建設、交通運輸、生態環境、醫療衛生、教育培訓、稅務服務、勞動保障、養老機構等30多個重點行業、領域。二是開展企業公共信用綜合評價。以市政府辦公廳文件出臺了《濟南市企業信用分級分類管理辦法》，建立了涵蓋4個一級指標、18個二級指標的企業公共信用綜合評價指標體系，對全市55萬家企業定期開展公共信用綜合評價，并將評價結果推送至有關部門。三是全面實施差異化監管舉措。全市33個部門的“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次與各行業信用評價結果相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。

　　最后，信用聯合獎懲做“除法”，失信企業不斷減少，市場秩序持續規范。一是全面實施信用核查。以市信用辦文件出臺了《濟南市公共信用信息應用事項清單》，明確40個市直部門在448個行政管理和公共服務事項中使用全國信用信息共享平臺（山東濟南）進行信用核查。另外，全國信用信息共享平臺（山東濟南）已嵌入全市32家商業銀行的信貸審批流程。二是全面落實聯合獎懲舉措。在行政審批服務、公共資源交易、政府采購、財政資金扶持、優惠政策認定、資格審查、評先評優等工作中累計開展信用信息核查210萬次，依法依規全面落實聯合獎懲舉措，對誠實守信主體提供守信聯合激勵舉措近3萬次，對嚴重失信主體依法依規實施聯合懲戒7700余次。三是完善企業信用修復機制。市發展改革委協調市有關部門做好企業行政處罰信用修復工作，堅持“隨申隨辦”原則，對于符合信用修復條件的企業，辦理時限縮短為1個工作日。目前已實現嚴重失信主體修復率73%，行政處罰修復率95%，經營異常名錄修復率27%，實現了市級層面“一網通辦”“零跑腿”“一日辦結”。

　　2019年以來，濟南市已有90986戶企業，主動履行相關義務后，申請移出經營異常名錄；2025名失信被執行人主動履行相關義務，市場主體誠信守法意識大幅提升，社會信用環境獲得較大改善。