黨的二十大報告提出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。
河北省委十屆三次全會強調，優化市場經濟環境，優化政務服務環境，優化民企發展環境，優化金融服務環境。其中提出，加強政務誠信建設，推動營商環境專項評價全覆蓋。
近日，國家10月份城市信用監測排名公布，河北首次實現8個地級市進入全國前50位，整體排名較年初大幅上升。在省會及副省級以上城市中，年初排在第17名的石家莊市，已經連續第二個月進入全國前十。
城市信用排名上升意味著什么？其背后折射出營商環境的哪些變化？這些變化又是怎么產生的？而對標世行指標、考核倒逼機制等舉措，又帶來了哪些實實在在的改變？
信用排名上升背后是營商便利度提升
近日，國家公共信用信息中心公布10月份城市信用監測排名，河北首次實現8個地級市進入全國前50位，且10個地級市全部進入全國前100位，其中秦皇島、滄州、唐山位列前10。與年初僅有2個地級市進入前50位、6個地級市進入前100位的成績相比，整體排名大幅上升。在省會及副省級以上城市中，年初排在第17名的石家莊市，已經連續第二個月進入全國前10。
“城市綜合信用指數是營商環境、城市形象和城市綜合競爭力的集中反映，城市信用排名上升，一定程度上反映出全省營商便利度和市場主體滿意度的提升。”省政務服務辦二級巡視員李勇說，城市信用監測指標包含信用基礎建設、信用監管機制建立、信用服務實體經濟等多項內容，一項項指標對應的是各地一項項優化營商環境的具體舉措。
日前，唐山冶金鋸片有限公司擴建年產20萬片圓鋸片項目正式取得“地下基礎+地上工程”施工許可，而在此之前，項目就已經進行了開槽施工，并利用開槽施工期完善了施工圖設計、審查等工作。
“原以為項目審批環節怎么也得一個多月，沒想到簽訂‘承諾書’的當天就拿到了開槽施工許可，為項目建設節省了時間。”項目負責人劉亞奇說。
“承諾即開工”，這是唐山將政務誠信作為社會信用體系建設的關鍵和引領，打造“信用+審批”高效政務服務模式，推行的一項創新做法。
“我們打通審批系統與信用系統，將原來的‘拿地即開工’模式升級為‘承諾即開工’模式，以企業作出承諾的方式代替9個行政審批事項，申請材料精簡30%。通過審批提速，大幅降低了企業的報建成本。”唐山市行政審批局公共服務管理處副處長謝新宇介紹，目前，全市已有總投資82.36億元的20個項目通過承諾制辦理了開工手續。
承諾制改革帶來了審批提速，而隨著信用應用場景建設的豐富深入，越來越多的企業開始享受到信用體系建設釋放的惠企紅利。
近期，秦皇島通橋科技有限公司正在抓緊生產汽車橋殼訂單，公司董事長楊芝寶預計，今年公司產值將首次突破5000萬元。他表示，公司產值能創新高，離不開前段時間通過秦皇島市“信易貸”平臺申請的一筆信用貸款。
“當時，企業正面臨資金困難，我們通過平臺看到秦皇島銀行發布的專利權質押貸款產品，沒想到真就通過10項專利質押，申請了1000萬元的流動資金貸款。這筆錢解了我們的燃眉之急，保障了企業的正常生產。”楊芝寶說。
誠信經營能換來真金白銀。秦皇島市“信易貸”平臺依法歸集共享了30類涉企信用信息1.79億余條，依托這些信息，平臺能為企業信用精準“畫像”，緩解銀企信息不對稱難題，幫助企業將優良的信用資產“變現”。目前，該平臺已吸納21家商業銀行、1家擔保服務機構和8萬余家企業入駐，累計為863家企業授信312億元。
“完善的社會信用體系，是良好營商環境的重要組成部分。”李勇表示，河北省已初步建立起貫穿市場主體全生命周期的信用體系，通過不斷完善事前、事中、事后全流程信用監管機制，為優化營商環境提供助力與支撐。
對標世行指標補短板爭最優
“登錄河北政務服務網，填選基本信息、刷臉、簽字，1個多小時后就輕輕松松完成了登記，接著順利拿到了營業執照和免費公章，像注冊網絡賬號一樣簡單。”近日，企稅幫企業管理（石家莊）有限公司總經理楊曉貝,幫助客戶完成了一次企業開辦登記，便捷、高效的登記流程令他和客戶都十分滿意。
為打造一流營商環境，石家莊市對標世界銀行、國家評價指標體系和全國38個先進城市的做法，找差距補短板，提出了209項具體的創新提升舉措。特別是在開辦企業方面，石家莊市行政審批局對照7項具體指標，對相關工作進行了一一改進提升。
其中，對標北京壓縮企業開辦時間，今年8月1日起，石家莊全市開辦企業時間由1個工作日壓減至0.5個工作日；對標安徽提高企業開辦便利度，石家莊已實現同一縣區內企業免于辦理分支機構登記，并為全市連鎖、集團企業提供集中登記服務；對標安徽建設企業電子檔案自助查詢系統，石家莊建成“容e查”系統，為企業提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務……
“對標過程中，我們將相關事項的國際國內營商環境最優舉措、我市與其差距以及達到最優水平我市該采取的創新提升舉措等一一列出，明確責任，限時完成。”石家莊市行政審批局社會信用體系建設管理科科長李劍利介紹，今年1至11月，石家莊市新登記各類市場主體共計18.94萬戶，同比增長4.5%，其中新登記企業6.46萬戶，同比增長11.6%。
對標先進補短板，縮小差距爭最優，這么做的不只有石家莊。
前不久，廊坊開發區聘請專業第三方機構完成了今年區內營商環境綜合評價。對標世行指標和國內先進標準，該開發區綜合評價設置了開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產等12個一級指標，覆蓋企業全生命周期，為全區營商環境建設提出指向性、落地性策略參考。
“比如，去年的政務服務指標，總體滿意度表現一般，其中網上政務服務能力是短板。而今年的政務服務總體滿意度上升到96分，表現良好，網上政務服務能力得分提升明顯。”廊坊開發區發展改革和科技創新局常務副局長許馨文介紹。
這項指標得分是如何提升的？廊坊開發區行政審批局局長付萬成表示，開發區拓展“一網通辦”范圍，已實現政務服務事項網上100%可辦，“最多跑一次”和“不見面”審批事項達96%。截至11月25日，政務服務大廳今年共辦理業務41960件，其中線上35556件，業務辦理無超時、無投訴。
通過對標國際國內先進指標，優化營商環境有了更明確的目標指引。
保定市對標北京市優化營商環境5.0經驗，針對全市省級及以上的各類開發區、工業園區等區域內的備案類企業投資項目，探索了“先建后驗”改革。
“通過學習北京經驗我們發現，在區域評估、標準地改革等方面，我們的政務服務整體水平較先進地區仍有差距。如何發揮出各項改革政策的疊加效應，是我們對標的重點。”保定市行政審批局投資服務處副處長盧愛民介紹，為進一步降低制度性交易成本，該市已在22個開發區（園區）完成9個方面的114項區域評估，平均每個項目節約企業成本約20萬元。截至目前，全市共有14個項目確定為“先建后驗”項目。
考核“指揮棒”倒逼做“奔牛”不做“蝸牛”
最新統計顯示，目前渤海新區、黃驊市共有工業戰略性新興產業企業45家，其中僅今年新增的就有19家，占總數的42%。
之所以能取得這樣的成績，得益于當地“三色一志一評”（即“三色”管理實施辦法、日微志和周調度、周述職、周點評）考核機制的倒逼。
“‘三色’即‘紅黃綠’管理考核獎懲。今年6月以來，我們對部門、屬地工作開展情況進行評比，做得好的發綠牌，做得差的發紅牌。”渤海新區、黃驊市黨委辦相關負責人介紹，8月，因在工業戰略性新興產業企業幫扶培育方面工作推進緩慢，相關部門被黃牌警告。此后，該部門深入企業開展一對一幫扶，幫助企業健全各類科技創新平臺，爭取省市政策扶持，工作改進成效明顯。
實時發牌、月度通報、季度清零，渤海新區、黃驊市將得牌情況納入領導班子和領導干部年度考核內容。對省市排名靠后、工作推進遲緩、造成不良影響、工作整改不力四類情況，全市還會統一進行周點評。
開展“三色一志一評”考核，有效推動了項目建設、優化營商環境等工作。6月份以來，渤海新區、黃驊市共簽約項目132個，總投資1362.2億元；開工項目110個，總投資1583.3億元。
當前，河北省多地在優化營商環境工作中，都突出了考核“指揮棒”的作用。邯鄲實行營商環境績效考核獎懲機制，對排名倒數后三位的縣（市、區）和市有關單位主要負責人，由市委或市政府主要領導約談提醒；秦皇島探索要素供給專項考核，將要素供給考核結果與干部選拔任用等結合起來，目前市級層面調整干部26人，縣區層面調整干部49人。
“奔牛獎”和“蝸牛獎”——這是威縣在營商環境考核中設置的兩個獎項。給排名靠前部門頒發“奔牛獎”，給排名靠后部門頒發“蝸牛獎”，讓干得好的能“出出彩”，讓干得差的多“出出汗”。
“考核倒逼機制在各部門間營造出濃厚的爭先氛圍，做‘奔牛’不做‘蝸牛’，激勵我們扎扎實實把工作做好。”威縣行政審批局局長焦春華介紹，該局圍繞打造良好營商環境，推出了“繁簡分離”改革、證照聯辦“簡易化”等多項創新舉措。
工程建設項目審批方面，威縣在全省率先將企業投資承諾制“拿地即開工”改革延伸至一般房屋市政工程建設領域，政府投資項目、社會投資項目審批服務用時分別縮短54%、58%，做到“拿地即開工、服務在事中、交房即拿證”。
威縣嶸城·玖璽臺住宅小區三期項目從立項到施工僅用了37天，比去年同類項目減少用時113天。“早一天開工，就能早一天有收益，讓企業能輕裝前行、加速奔跑。”該項目負責人程明表示。
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河北持續深化行政審批改革
推動62項行政許可事項實行告知承諾制，申請材料壓減38.6%；清理規范33個行業系統行政備案事項，取消98項……從省政務服務辦獲悉，今年以來，河北省持續深化行政審批改革，打造高效便捷政務服務，助力營商環境優化提升。
深化行政許可標準化，完善清單管理長效機制。省政府辦公廳印發《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，修訂編制《河北省行政許可事項清單（2022年版）》，從源頭上限定權力范圍，實現清單之外無審批。各市縣推進行政許可事項清單銜接編制工作，已構建形成省級統籌、分級負責、事項統一、權責明晰的清單管理體系。
深化告知承諾制改革，按照減事項、減材料、減環節、減時限、減自由裁量權，提高審批效率、提升群眾滿意度的要求，推動更大范圍和更多領域簡化審批。通過建立申請人書面承諾、審批部門當場許可、監管部門履諾核查三方聯動工作機制，推動62項審批標準明確、風險程度較低的行政許可事項實行告知承諾制，申請材料減少153個，壓減率38.6%；辦理環節減少42個，壓減率6.5%；審批時限減少至1天，壓減率97%，切實降低企業制度性交易成本，推進服務方式向寬進嚴管、高效便民轉變。
推進行政備案規范化，行政備案規范管理改革試點經驗向全國推廣。清理規范33個行業系統行政備案事項，取消98項，調整17項，將保留實施的行政備案全部納入清單管理，編制公開《河北省行政備案事項目錄》。省政府辦公廳印發《河北省行政備案管理辦法》，界定行政備案概念、確定行政備案設定標準、規范行政備案事項管理、健全行政備案監督制度，嚴防違規變相審批。
此外，12月1日起，全國首部優化行政審批的省級綜合性法規——《河北省優化行政審批條例》正式施行。條例從明確職責權限、嚴格審批標準、強化審批規范、簡化審批流程、推進網上辦理、優化便民服務、加強監督管理等方面系統總結河北省相對集中行政許可權改革實踐，將改革成果固化為政策制度安排，為行政審批改革提供堅實的法治保障。（記者常方圓）
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