日前，財政部印發(fā)《關于加強會計人員誠信建設的指導意見（征求意見稿）》，在加強會計人員誠信建設方面邁出了頂層設計的重要一步。
在經濟新常態(tài)下，這份征求意見稿的出臺，對加強會計人員誠信建設而言可謂正當其時。
會計行業(yè)的應有之義
總體來看，征求意見稿明確了加強會計人員誠信建設工作的指導思想，并提出了政府推動，社會參與；健全機制，有序推進；加強教育，獎懲結合等基本原則，對如何加強會計人員誠信建設工作進行概括，從而為具體工作的開展提供指導。
而實際上，“誠信”二字本身即是會計工作的基本要求和道德準則。會計信息質量的客觀性，要求會計人員本身的品質是誠信可靠的。
在市場經濟環(huán)境下，會計工作的社會功能同樣決定了會計人員誠信建設的必要性。因為會計信息一直是維護市場經濟良性發(fā)展的重要基礎性信息，必須客觀公正。我國《會計法》明確規(guī)定：“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整”。征求意見稿的出臺進一步強調了會計人員誠信的重要性。
江西財經大學會計學院副院長曹玉珊告訴記者，從一定意義上來說，市場經濟是一種信用經濟。沒有信用，市場經濟就無法維系。而這種信用的一個重要載體就是客觀真實的會計信息。如果會計信息失真，那么市場經濟就會失序。
此前，我國為保障會計信息真實客觀，在準則和制度建設方面做出了大量的努力，也取得了非常顯著的成效。南京大學會計與財務研究院副院長李翔表示，準則和制度建設在早期的誠信建設中發(fā)揮了重要的作用。
“保障會計信息真實完整，需要針對性地解決客觀和主觀兩方面因素。會計準則、內控體系等制度建設主要針對客觀因素，在過去10多年里已經被會計人員理解消化，現在從主觀因素出發(fā)加強會計人員誠信建設，實際上恰逢其時。對會計信息客觀有效而言，誠信建設與制度建設是兩個重要支撐，二者相輔相成�！崩钕枵f。
同時，誠信建設也是會計職業(yè)發(fā)展的必然要求。在中國注冊會計師協會（CICPA）發(fā)布的《職業(yè)道德守則》中有規(guī)定：注冊會計師應當在所有的職業(yè)活動中，保持正直，誠實守信。國外具有一定影響力的會計職業(yè)團體如美國注冊會計師協會（AICPA）、特許會計師公會（ACCA）、特許管理會計師公會（CIMA）等，也都把會計人員的誠信品質作為硬性或軟性考察的關鍵指標。能夠看出，征求意見稿的制定發(fā)布對提高會計人員誠信意識、營造良好會計誠信環(huán)境具有重要意義。
加強信用檔案建設
此次發(fā)布的征求意見稿在增強會計人員誠信意識、加強會計人員信用檔案建設、完善會計人員誠信激勵和失信懲戒機制等方面，進行了較為詳細的制度設計。
其中，信用檔案建設被認為是非常具體且實操性較強的一項措施，對推動會計人員誠信建設具有較強的指導意義，但建設難度也相對較大。
曹玉珊向記者表示，信用檔案建設的統(tǒng)一標準和方法、信息化水平以及運行成本等3方面需要在具體執(zhí)行的過程中著重予以考量。他建議，在信用檔案建設及運用的過程中，要深化信用檔案管理的政府監(jiān)督和調控，加大對信用檔案的建設、利用和共享等問題的系統(tǒng)立法，讓會計人員認識到信用檔案的重要性和影響力，同時亦在一定程度上降低或分攤其運行成本。
“全國各級會計主管部門和監(jiān)管部門要堅持‘有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必究、執(zhí)規(guī)必嚴’。誠信體系一旦運用起來就要嚴格執(zhí)行。各級相關部門要明確職責，承擔相應義務，正確行使自身權力，對失信的會計人員實施相應的懲罰措施，做到違規(guī)必究，并且要真正落實到每一步，最終使得其失信成本大于其失信所得。”曹玉珊說。
李翔更加關注信用檔案建設的公平性問題。征求意見稿提出“充分利用信息化技術手段，推動建設會計人員信用信息管理系統(tǒng)”“爭取審計等部門支持”的相關舉措，意味著會計人員信用檔案的建設是一項涉及多部門、機構以及用人單位的系統(tǒng)性工程。他認為，一方面，為保證制度執(zhí)行的公平性，信用信息采集的標準需要全國統(tǒng)一，并且盡量采用信息化手段，減少采集過程中的人為因素；另一方面，業(yè)務主管部門之外的監(jiān)管部門，以及提供信用信息的其他部門和機構，這些單位為提供會計人員信用信息會付出一定的成本，這將有可能導致這些單位不具有建設會計人員信用檔案的積極性。
“實際上，可以從另一個角度來思考這個問題�！崩钕枵f，“高質量的信用檔案能夠起到信用引導的作用。信用檔案中的信息越真實詳細，對于這些單位來說，其用人成本就越小。過去單位聘用會計人員除了看簡歷之外，還要在行業(yè)內多方打聽其業(yè)務能力和信用信息。如果信用檔案能夠完整建立，則用人單位在這方面的成本將大大減少�！�
激勵機制作用更大
在征求意見稿中，另一個值得關注的具體措施是獎懲機制的完善。
具體來看，征求意見稿提出，在先進會計工作者評選、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格審查過程中，對嚴重失信會計人員實行“一票否決制”。
曹玉珊表示，在社會生活中，失信懲戒機制通過經濟手段和道德譴責手段將有嚴重失信行為的個體從市場主流中剔除，同時形成一種向誠信者傾斜的激勵機制和社會環(huán)境等。具體到會計人員誠信建設，他認為，誠信激勵和失信懲戒機制的完善，對于會計人員誠信建設更具有理論之外的現實推動作用。
其實，對于失信會計人員懲戒機制的探索，在陜西、浙江等全國部分省市已經展開。目前，負面清單制度、黑名單制度對于大部分會計人員而言已經不是陌生詞匯，注冊會計師行業(yè)更是對信用有污點的從業(yè)人員拒之千里。
征求意見稿此次提出的激勵機制值得關注。征求意見稿提出，會計人員信用記錄將作為先進會計工作者評選、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格審查的重要依據。對具有良好誠信記錄的會計人員，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領域給予重點支持，盡力提供更多便利服務。鼓勵用人單位依法使用會計人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠信記錄的會計人員。
李翔表示，此前，先進會計工作者評選、高級會計師評審等傳統(tǒng)的激勵措施更加向處于會計行業(yè)“塔尖”的人才傾斜，而此次征求意見稿提出的激勵機制將更向“塔基”開放——對于大部分踏實工作、勤勉盡責的基層會計人員來說，這種激勵機制將被更加看重。
信息來源：中國會計報
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