一、制定的必要性
近年來，我省建筑業(yè)進(jìn)入到結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的新階段，在發(fā)展過程中存在著許多制約等因素，呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力下降、市場(chǎng)份額特別是省外產(chǎn)值逐漸緊縮等趨勢(shì)，發(fā)展形勢(shì)比較嚴(yán)峻。這其中，建筑企業(yè)信用管理能力不高是重要原因之一。開展建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)信用管理基礎(chǔ)，科學(xué)、合理地評(píng)定企業(yè)信用情況，有利于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰，培育我省品牌建筑企業(yè)，有利于提高企業(yè)信用意識(shí)和信用水平，增強(qiáng)企業(yè)信用管理能力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有必要起草出臺(tái)《信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見》，主要基于以下三方面考慮：
一是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。隨著政府“放管服”改革的深入推進(jìn)，信用管理等作用越來越突出。據(jù)不完全了解，全國(guó)已有20多個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法或信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別是長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)，上海、江蘇、安徽等省市近年均已出臺(tái)有關(guān)評(píng)價(jià)辦法或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊建立健全我省開展建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作制度，既是建設(shè)“信用浙江”的需要，也是全力融入長(zhǎng)三角的需要，更是我省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
二是統(tǒng)一我省建筑市場(chǎng)信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)的需要。2017年我廳出臺(tái)了《浙江省建筑市場(chǎng)公共信用信息管理辦法》（浙建〔2017〕20號(hào)），各市均制定了相應(yīng)的建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于日常監(jiān)管和評(píng)標(biāo)過程中。但各市對(duì)建筑施工企業(yè)評(píng)價(jià)過程中的采集認(rèn)定、記錄方式和計(jì)分規(guī)則上標(biāo)準(zhǔn)不一，存在著不公正、不規(guī)范的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各市建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分建筑企業(yè)也迫切希望全省能建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、工程評(píng)優(yōu)、職工權(quán)益保障等掛鉤機(jī)制。
三是落實(shí)整改中央巡視指出問題的要求。去年，中央巡視組提出“我省有的地方住建部門存在設(shè)置不合理?xiàng)l件，限制外地企業(yè)參與建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題”，我廳在提出整改意見時(shí)，把出臺(tái)《信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見》作為整改重要舉措之一，并已列入整改總體計(jì)劃，打造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。
二、起草過程
2021年1月份開始，我處對(duì)各市信用評(píng)價(jià)辦法實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，2021年3月，組織部分專家和建設(shè)行業(yè)主管部門相關(guān)人員，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（浙辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》（建市﹝2017﹞241號(hào)）精神，集中開展《信用評(píng)價(jià)的實(shí)施意見》(草稿)。經(jīng)內(nèi)部多輪修改，5月份完成了征求意見稿，6月8日征求省級(jí)相關(guān)部門、各市建設(shè)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位意見，共收到118條反饋意見和建議，經(jīng)逐條認(rèn)真梳理，再次組織各市建設(shè)行業(yè)主管部門、專家和部分建筑企業(yè)進(jìn)行座談研究，采納49條，未采納69條。6月28日，通過浙江省建設(shè)信息港向社會(huì)各界公開征求意見，截至7月7日收到建議意見5條，其中采納1條，未采納4條。8月中旬通過了廳法規(guī)處的合法性審核，形成了《信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見》（送審稿）。
三、主要內(nèi)容
《信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見》由總體要求、評(píng)價(jià)方法、信息采集和異議處理、評(píng)價(jià)成果應(yīng)用和其他共五部分十五條組成。
1.關(guān)于適用范圍和評(píng)價(jià)內(nèi)容。明確信用評(píng)價(jià)的對(duì)象為在浙江省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)，評(píng)價(jià)內(nèi)容為建筑施工企業(yè)的基礎(chǔ)能力、市場(chǎng)行為和施工現(xiàn)場(chǎng)行為。
2.關(guān)于評(píng)價(jià)體系和計(jì)分方法。信用評(píng)價(jià)體系以規(guī)范項(xiàng)目安全質(zhì)量管理行為為基礎(chǔ)，以鼓勵(lì)企業(yè)適度擴(kuò)張、建精品工程為導(dǎo)向。建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)采用打分制，由企業(yè)基本信息分（40分）、良好信息加分（40分）和不良信息扣分（70分）三部分組成，最高分為150分。其中，企業(yè)基本信息分，由基礎(chǔ)能力分、項(xiàng)目基本信息分、工程業(yè)績(jī)分組成；良好信息加分由企業(yè)通過獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)、爭(zhēng)先創(chuàng)杯和科技創(chuàng)新等獲得；不良信息初始分70分，根據(jù)企業(yè)被依法認(rèn)定的違法違規(guī)行為扣分，扣分下不封底。
3.關(guān)于信用結(jié)果的應(yīng)用。企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果依法與行政許可、激勵(lì)性評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)管理等掛鉤，實(shí)行差異化管理。信用監(jiān)管方面，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用評(píng)級(jí)較高的企業(yè)在日常監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，鼓勵(lì)降低工程各類保證金比例或免繳保證金，對(duì)信用評(píng)級(jí)較低的企業(yè)將列入監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，在行政管理中取消已享受行政便利措施。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行分級(jí)管理并建立嚴(yán)重失信名單，各地可根據(jù)實(shí)際情況限制或禁止級(jí)別較低的企業(yè)進(jìn)入。招投標(biāo)管理方面，根據(jù)省建設(shè)廳與省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件示范文本》關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，采用技術(shù)標(biāo)打分制綜合評(píng)標(biāo)法的標(biāo)的，信用評(píng)價(jià)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響小于10%；采用技術(shù)標(biāo)通過制綜合評(píng)估法的標(biāo)的，信用評(píng)價(jià)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響小于5%。
四、需要說明的幾個(gè)問題
1.關(guān)于建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的建立。推進(jìn)信用體系建設(shè)、強(qiáng)化信用信息公開是建設(shè)主管部門落實(shí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任的有效手段，也是落實(shí)中央巡視整改的要求。文件出臺(tái)后，將進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場(chǎng)信用信息采集、認(rèn)定、發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)流程，提高政府部門的執(zhí)法透明度，規(guī)范度和公信力，提高信息化監(jiān)管水平，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造全省“統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序”的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
2．關(guān)于全省統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)信用評(píng)價(jià)的開展，將對(duì)所有參與工程建設(shè)的施工總承包企業(yè)采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全省范圍的法度統(tǒng)一，為企業(yè)節(jié)約管理成本、規(guī)范化管理和公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了支撐。全省統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為降低建筑市場(chǎng)違法行為數(shù)量、提高工程項(xiàng)目安全質(zhì)量水平，促進(jìn)企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平開放的營(yíng)商環(huán)境建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3．關(guān)于各地不同的信用等級(jí)劃定。評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的信用評(píng)價(jià)方式，拓展了評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用途徑，也是全省各地信用評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。全省統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)取代各市分別評(píng)價(jià)。為平穩(wěn)過渡、增加省市聯(lián)動(dòng)，采取省級(jí)評(píng)分市級(jí)評(píng)級(jí)的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。企業(yè)信用評(píng)價(jià)分根據(jù)信用管理系統(tǒng)采集的信用信息量化計(jì)算形成日信用綜合評(píng)價(jià)分值。企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分A、B、C、D、E五個(gè)信用等級(jí)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)各市可根據(jù)投資額度、項(xiàng)目特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展需要等自身實(shí)際情況制定。
4．關(guān)于外省企業(yè)公平參與評(píng)價(jià)。外省企業(yè)的良好（不良）信息以全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，由入浙注冊(cè)所在地縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)采集，是全國(guó)范圍內(nèi)率先將其他省市的信用信息納入評(píng)價(jià)范圍的省級(jí)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為省外優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)浙施工，外省企業(yè)公平參與浙江建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了空間。
鏈接：《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)的實(shí)施意見（試行）》