為充分發揮人民法院職能作用，加快建設全國統一大市場提供高質量司法服務和保障，近日，最高人民法院發布《關于為加快建設全國統一大市場提供司法服務和保障的意見》。《意見》提出，強化失信被執行人信用懲戒力度，完善失信懲戒系統，細化信用懲戒分級機制，修訂完善失信被執行人名單管理規定，探索建立守信激勵和失信被執行人信用修復制度。

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同日，最高人民法院召開《意見》及配套典型案例新聞發布會，并回答記者提問。最高人民法院黨組成員、副院長楊萬明詳細介紹了“司法助力全國統一大市場建設30條”的相關情況。

楊萬明表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展作出系列重大決策部署。2013年黨的十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。2020年黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。加快建設全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。今年4月，中共中央、國務院聯合印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》。為深入貫徹落實黨中央重大決策部署，依法支持保障全國統一大市場建設，最高人民法院結合工作實際，制定了該《為加快建設全國統一大市場提供司法服務和保障的意見》。《意見》具有如下意義：

☑ 第一，這是人民法院深入學習貫徹習近平法治思想和習近平經濟思想的重要制度成果。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞市場和法治的關系提出一系列新理念新思想新戰略，如社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟；法治是最好的營商環境，要努力打造市場化、法治化、國際化營商環境；實施好民法典是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義經濟制度的必然要求，等等。人民法院認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，忠實履行憲法法律賦予的職責，在貫徹實施民法典、完善公平競爭法治環境、依法保護企業家合法權益、加強產權和知識產權保護等方面推出系列重大舉措，取得較好的法律效果、政治效果和社會效果。《意見》對近年來人民法院相關工作經驗進行系統總結，以文件形式進行成果固化，既是思想認識上的升華，也是人民法院持續深入學習貫徹習近平法治思想和習近平經濟思想、更好服務保障全國統一大市場建設的再動員再部署。

☑ 第二，這是人民法院服務保障全國統一大市場建設的重要制度支撐。建設全國統一大市場，要害在“統一”二字。人民法院通過審判執行工作確保法律統一正確實施，依法維護市場基礎規則和市場交易秩序統一，在全國統一大市場建設中承擔著不可或缺的重要職責。對此，中央《意見》多項工作部署直接涉及人民法院工作職責，如加強和改進反壟斷反不正當競爭執法司法，健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系，推動知識產權訴訟制度創新等。不僅如此，中央提出的其他重大改革發展舉措，都需要人民法院積極跟進服務保障。最高人民法院制定的《意見》緊緊圍繞中央部署要求，推出系列貫徹落實和服務保障措施，有利于全國法院統一思想認識、明確行動方向，更加積極主動地融入國家改革發展大局，為全國統一大市場建設貢獻司法力量。

☑ 第三，這是推動新時代人民法院工作高質量發展的重要制度遵循。市場經濟需要法治保障，也是法治發展的重要驅動。服務保障全國統一大市場建設，既是人民法院的重大政治任務，也是推動人民法院工作實現高質量發展的重要契機。最高人民法院出臺的《意見》，認真對照中央意見有關精神，對人民法院各項工作進行全面審視，要求各級法院對是否存在妨礙全國統一大市場建設的規定和實際情況開展自查清理。同時，根據全國統一大市場建設的內在規律和法治需求，對人民法院審判執行、司法改革、隊伍建設等各方面工作提出新的更高要求。這對于加快建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度，進一步提高司法質量、效率、公信力，都具有十分重要的意義。

☑ 一是提出總體要求。《意見》第一部分要求各級法院切實提高政治站位，完整、準確、全面貫徹新發展理念，增強工作責任感、使命感，找準工作切入點、著力點，提高工作針對性、實效性，緊緊圍繞黨中央部署要求，創新工作機制、積極擔當作為，為加快建設全國統一大市場提供高質量司法服務和保障。

☑ 二是明確工作舉措。《意見》第二至第六部分對標對表中央文件精神，科學研判全國統一大市場建設的目標任務和人民法院在全國統一大市場建設中的坐標定位，緊緊圍繞“統一”二字做好文章，打出“五個統一”服務保障組合拳：加強市場主體統一平等保護，包括助力實行統一的市場準入、加強產權平等保護、依法平等保護中外當事人合法權益、完善市場主體救治和退出機制、依法及時兌現市場主體勝訴權益；助力打造統一的要素和資源市場，包括支持健全城鄉統一的土地市場、支持發展統一的資本市場、支持建設統一的技術和數據市場、支持建設全國統一的能源和生態環境市場；依法維護統一的市場交易規則，包括優化營商環境司法保障機制、助力營造公平誠信的交易環境、支持區域市場一體化建設、推進與港澳臺規則銜接機制對接、加強國內法律與國際規則銜接；助力推進商品和服務市場高水平統一，包括強化知識產權司法保護、依法保護勞動者權益、助力提升商品質量、支持提升消費服務質量；切實維護統一的市場競爭秩序，包括依法打擊壟斷和不正當競爭行為、監督支持行政機關強化統一市場監管執法、依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為、助力統籌推進疫情防控和經濟社會發展。

☑ 三是健全工作機制。《意見》第七部分要求建立健全與加快建設全國統一大市場相適應的司法服務和保障工作機制，更好滿足高質量發展需求。主要包括：系統集成推進司法體制綜合配套改革各項工作舉措，深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，加強互聯網司法和智慧法院建設，切實滿足市場主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求；完善統一法律適用工作機制，努力以裁判規則統一引領、規范、保障市場規則統一；加強人民法院黨的建設和人才隊伍建設，進一步提高服務保障能力水平；加強組織實施保障，確保各項服務保障措施不折不扣落地見效。

☑ 一是統籌司法各領域精準發力。全國統一大市場建設與人民法院各項工作密切相關。《意見》將中央要求與人民法院職能逐一鏈接，從立案、審判、執行各方面提出全方位的服務保障措施，綜合運用民事、行政、刑事手段進行立體式保護，可以說實現了人民法院各領域、各條線、各層級力量的總動員。

　　☑ 二是統籌各方力量綜合施策。全國統一大市場建設是一項系統工程。《意見》注重加強與各方面配合協作，如要求推進建立破產工作常態化“府院聯動”協調機制，推動建立營商環境定期會商機制，健全知識產權行政執法和司法銜接機制，推動建立消費者權益保護工作部門間銜接聯動機制，推進統一市場監管領域行政裁判規則與執法標準，推進社會信用體系建設與人民法院審判執行工作深度融合，完善司法調解與人民調解、行政調解聯動體系等，努力形成工作合力。

　　☑ 三是統籌市場各環節全面保護。全國統一大市場是由各環節、各要素組成的有機統一體。《意見》堅持系統觀念，統籌市場主體、要素、規則、秩序統一保護，統籌生產、分配、流通、消費各環節加強“田間管理”，力求為全國統一大市場建設提供全天候、無死角服務保障。

　　☑ 四是統籌國內法治與涉外法治一體推進。外資是全國統一大市場的重要參與力量，國際市場是國內市場的延伸。《意見》堅持內資與外資平等保護，要求依法平等保護中外當事人合法權益，促進內外資企業公平競爭。同時，要求大力推進涉外審判體系和審判能力現代化建設，推進我國法域外適用法律體系建設，依法保護“走出去”企業和公民合法權益。

　　☑ 五是統籌宏觀要求和具體措施合理搭配。《意見》既有一般性規定和理念性要求，明確人民法院打擊什么、保護什么，告訴市場主體法治提倡什么、反對什么；同時又立足審判職能提出一系列實打實的服務保障舉措，如適時出臺反壟斷民事訴訟司法解釋，發布司法助力實現碳達峰碳中和目標的司法政策，加強市場準入負面清單、涉企優惠政策目錄清單等行政規范性文件的附帶審查，研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋等，具有較強的實用性和可操作性。

　　為便于各級法院和社會公眾準確理解和把握《意見》精神和要求，本次發布會配套發布一批人民法院服務保障全國統一大市場建設的典型案例。這些典型案例涉及市場主體、要素、規則、秩序等各個方面，社會反響較好，這次集中統一發布，供社會各界參考。