2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》（中辦發〔2022〕25號）（以下簡稱《意見》）部署了社會信用體系建設高質量發展的工作是今后一段時間內我國社會信用體系建設的重要指導思想和行動指南標志著社會信用體系建設進入了高質量發展的新階段。當前區塊鏈、隱私計算等新技術快速發展已經深入應用到經濟社會的方方面面將這些新技術應用于社會信用體系建設將對社會信用數據管理和應用的業務形態和業務邏輯產生顛覆性影響。

總結近20的社會信用數據管理和應用探索的實踐經驗可將信用信息系統平臺及其歸集整合的主要數據分為四大類。

➤ 第一類是公共信用信息系統及公共信用數據。公共信用信息系統通過整合完善區域內各單位履行公共管理職能過程中產生的信用信息形成統一的信用信息數據庫為企業、個人和征信機構等提供公共信用信息查詢服務。此類系統主要歸集整合區域內公共信用數據包括橫向整合行業部門數據、縱向整合下級區域數據。典型代表有全國信用信息共享平臺和信用中國網站等。

➤ 第二類是金融征信系統及信貸征信數據。金融征信系統（即金融信用信息數據庫）是由中國人民銀行征信中心建設的以金融機構為主要用戶以授信申請人為主要征信對象以信用信息在金融行業內互通互聯、防范信用交易風險為主要目的的系統。該系統整合的信息覆蓋范圍較廣涵蓋監管范圍內所有金融機構產生的征信信息。該系統是世界上最大的企業和個人征信系統基本實現經濟主體全覆蓋。

➤ 第三類是行業部門信用信息系統及行業信用數據。行業部門信用信息系統需要各行業主管部門或行業協會、商會利用其從事市場監管或提供公共服務的職責需要整合管理服務過程中產生的信用信息并開展應用實施信用激勵或約束。行業部門信用信息系統也是記錄產生公共信用信息的載體和渠道之一甚至共享歸集的數據大部分都來源于行業部門信用信息系統。行業部門信用信息系統大多自上而下統一部署建設具有垂直性、條狀的特征。典型代表有全國企業信用信息公示系統、海關企業進出口信用信息公示平臺等。

➤ 第四類是商業征信系統及商業信用數據。商業征信系統是指征信公司、商業調查公司、資信評級公司等商業機構因業務需要而建設的、用于記錄市場主體信用信息并對外提供信用服務的系統。商業征信系統建設以營利為目的隨著數據要素市場化配置工作的深入推進商業征信市場呈現出繁榮發展的狀態。

傳統技術條件下公共信用信息系統、金融征信系統、行業部門信用信息系統、商業征信系統的數據共享、系統對接關系較為松散。在數據共享方面只能利用應用程序編程接口（API）、數據庫表等傳統方式建立鏈接關系導致數據共享不及時、共享記錄難追溯、共享錯誤責任難界定等問題時有發生。在系統對接層面一般以點對點進行系統對接或以公共信用信息系統作為樞紐進行一對多集中式對接對接穩定性較差、對接協調成本高存在系統性風險。以公共信用信息系統為樞紐的一對多集中式對接模式如圖1所示。

圖1 以公共信用信息系統為樞紐的一對多集中式對接模式示意圖

傳統技術條件下數據共享系統對接穩定性差、協調成本高直接影響了社會信用數據的應用效率。第一數據共享不全面不及時直接影響應用場景建設。比如金融征信系統除歸集整合信貸信息外還計劃整合借款人的婚姻、家庭狀況、行政管理等信息但此類信息很難充分整合不能準確識別借款人信用狀況影響金融征信系統的效能發揮。第二傳統技術條件下系統平臺對接技術不穩定存在諸多不可控因素。以嚴重失信主體名單信用核查為例所有業務應用系統均調用全國或全省統一的嚴重失信主體名單數據庫一旦數據庫出現故障將在全國范圍內停止服務信用服務質量無法得到保證。

我國社會信用體系建設發展歷程與改革開放歷程基本同步社會信用體系建設深度融入改革開放以來經濟社會發展全過程深刻影響著經濟社會的各個方面。2014年國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（國發〔2014〕21號）此后社會信用體系建設的相關文件陸續發布我國社會信用體系建設進入全面規范建設和應用的新發展階段。

新發展階段社會信用體系建設具有以下特征：第一強調社會信用數據的規范化應用。加強法治化、規范化建設是近年來社會信用體系建設的主線其中社會信用數據規范化應用尤為重要。第二強調社會信用數據作為生產要素的作用。數據作為新型生產要素在經濟社會活動中的作用不亞于勞動、資本、土地、技術、管理等傳統生產要素新發展階段的社會信用體系建設尤其重視數據的作用和生產價值。第三強調社會信用體系建設對實體經濟的服務支撐。信用信息共享應用可以支持中小微企業融資發揮社會信用體系服務實體經濟發展的應有作用。第四強調社會信用數據的安全應用。數據安全問題不可忽視我國《數據安全法》《個人信息保護法》等施行后保障社會信用數據安全應用成為社會信用體系建設的底線。

在數據共享層面公共信用信息與商業征信信息、金融征信信息的界限和用途越來越模糊各類信在數據共享層面公共信用信息與商業征信信息、金融征信信息的界限和用途越來越模糊各類信息逐步融合征信領域替代數據也被廣泛應用。

在系統對接層面不同的信用信息系統平臺的功能設置逐步融合。比如傳統的公共信用信息系統和信用門戶網站主要提供公共信用信息查詢、信息公示、信用獎懲、信息核查等服務而依托信用信息共享應用來促進中小微企業融資的工作部署要求公共信用信息系統的功能拓展到金融服務領域通過深化信用信息應用為金融機構提供征信服務。

規范安全是社會信用體系建設的底線。一方面相關法律法規劃定了社會信用數據安全應用的法律底線。我國《數據安全法》確定了一系列數據安全制度規定數據處理主體的數據安全義務、政務數據安全與開放的要求、部門職責及法律責任等內容沒有履行好數據安全防護義務的主體將承擔違法責任。另一方面社會信用體系建設的發展形勢要求社會信用數據的規范化應用。社會信用數據應用的泛化、濫用將侵犯市場主體的合法權益新發展階段社會信用數據規范化應用的重要性將進一步提高。

區塊鏈原是比特幣使用的一種數據結構逐漸發展成一類技術系統的統稱主要有數據不可篡改、去中心化、分布式存儲等特點。數據不可篡改的特點可廣泛應用在數據審計、追溯數據變動歷史等場景；而數據去中心化分布的特點有利于多方共同維護和使用數據。隱私計算技術是多種算法技術的集合包括多方安全計算、聯邦學習、機密計算、差分隱私、數據脫敏等目的是實現數據開發利用與安全防護的平衡。隱私計算技術的特點包括：一是輸入的隱私性各方輸入私密獨立計算時不泄露任何本地數據；二是計算的正確性各方對約定的計算任務進行協同計算計算結束后反饋正確的數據；三是去中心化各參與方地位平等不存在任何特權方。

引入新技術后社會信用數據管理和應用的技術框架依托區塊鏈去中心化分布、數據不可篡改等技術特點建立各自對接、關系牢固的系統平臺體系。社會信用數據管理和應用的技術框架將公共信用信息系統、金融征信系統、行業部門信用信息系統、商業征信系統等整合起來實現公共信用、信貸征信、行業信用、商業信用等數據的共享。在數據充分共享的基礎上各個系統平臺構建服務于不同用戶群體的信用數據應用具體框架如圖2所示。根據信用信息系統平臺建設現狀和區塊鏈技術安全需要社會信用數據管理和應用應當采用區塊鏈中的聯盟鏈。構建聯盟鏈至少需要解決兩個問題：一是按照行業領域和區域分類構建不同應用的子聯盟鏈；二是應用跨鏈組網技術建立子聯盟鏈的鏈接關系。

圖2 社會信用數據管理和應用技術框架圖

按照行業領域和區域構建不同應用的聯盟鏈主要任務是利用區塊鏈技術進行同層級組鏈將相同行業領域、相同區域的單一應用組成聯盟鏈并通過上一級聯盟鏈抽取實現社會信用數據逐級上收管理。以行業領域為例可搭建海關領域信用信息聯盟鏈、市場監管領域信用信息聯盟鏈、住房城鄉建設領域信用信息聯盟鏈等；以區域為例可搭建省級、地市級信用信息系統平臺聯盟鏈等；以重點信用信息為例可搭建商業征信系統聯盟鏈、金融征信系統聯盟鏈等。構建不同行業領域、不同區域的聯盟鏈后再組成省級社會信用數據管理和應用的區塊鏈并以此為節點組合形成全國一體的社會信用數據管理和應用的區塊鏈。

跨鏈組網技術是構建全國一體的社會信用數據管理和應用區塊鏈的關鍵技術。在構建分行業領域、分區域聯盟鏈的基礎上使用可信任的跨鏈組網技術鏈接不同行業領域、不同區域、不同技術的聯盟鏈可以實現行業領域、區域間的敏感信息互相隔離信用應用互相聯通。利用跨鏈組網技術一方面能保證多種區塊鏈技術的融合和技術選型可拓展性；另一方面能使各個行業領域、區域、應用場景所使用的區塊鏈的技術路線不受限制避免已有區塊鏈技術資源的浪費充分發揮社會力量的主觀能動性。

☑ 第一有利于建立數據產權確認機制。社會信用數據作為生產要素必定要規范數據的登記、使用、分享、轉讓、消滅等行為區塊鏈技術可以很好地解決這些難題。比如在數據存儲方面可通過哈希時間戳證明某個文件在特定時間內存在鏈上數據存證配合數字簽名技術可以實現數據確權在數據存儲時登記數據來源并與數據本身進行鎖定數據轉移后數據來源標記也一并轉移將數據登記、轉讓的規則事先加載到區塊鏈上并對接系統實現數據自動傳遞、自動結算費用。另外區塊鏈的不可篡改性可以支撐建立數據產權確認機制推動社會信用數據的充分開發與應用。

☑ 第二健全社會信用數據共享交換機制。以跨鏈技術為基礎建立系統平臺互聯互通與數據共享交換機制通過非對稱加密技術為信用信息主體提供授權查詢機制和數據對賬機制確保數據傳輸共享的準確性最終解決社會信用體系建設中的“信息孤島”難題。

☑ 第三促進信用應用和服務的便利化實施。區塊鏈的智能合約機制能夠實現信用應用和服務的便利化、自動化。智能合約機制包括達成協定、合約執行等步驟參與方通過在合約宿主平臺上安裝合約在某個事件觸發啟動合約執行程序后實施已約定好的協定。以實施信用懲戒為例有關部門將懲戒對象名單共享到區塊鏈上實施部門將依托智能合約機制自動啟動懲戒實施程序并反饋實施成效。

☑ 第四保護數據安全和信用信息主體隱私。區塊鏈的加密存儲和分布式存儲技術筑起了數據安全墻。加密存儲數據安全性高幾乎無法被暴力破解；分布式存儲數據難以篡改入侵者需攻破半數以上的節點方可修改數據需要耗費大量算力因此只要保證一個節點正常運作即可保存正確的數據版本。同時區塊鏈通過權限控制保護信用信息主體的隱私。一方面數據保存到區塊鏈之前可以將用戶身份信息進行哈希計算哈希值是該用戶的唯一標識鏈上保存的是用戶的哈希值而非真實身份數據信息用戶交易數據也只與哈希值捆綁而非與身份信息捆綁。另一方面所有數據調取的請求均需上鏈從而能夠追蹤、審計所有數據讀取記錄且這些追蹤、審計記錄也需上鏈確保數據安全。

☑ 第五促進公共信用信息數據和市場信用信息數據有機融合。政府部門及市場主體產生數以億計的數據在明確數據產權以及強調數據安全的背景下二者如何融合成為社會信用數據管理和應用的重要挑戰。隱私計算技術促使數據可用不可見解決了數據融合應用的難題。社會信用數據管理和應用必須高度重視區塊鏈技術和隱私計算技術的充分融合應用隱私技術是區塊鏈應用大規模落地的必然路徑可以有效促進公共信用信息數據和市場信用信息數據的有機融合。

建設全國一體的社會信用數據管理和應用區塊鏈基礎設施分別建設國家、省、市三個層級的節點國家和省級的區塊鏈基礎節點承擔樞紐職能實現縱向通達、橫向聯通的信息共享交互功能區塊鏈基礎節點分布如圖3所示。國家、省、市公共信用服務三級機構如行業領域主管部門、金融征信系統管理部門、商業征信機構等作為上鏈節點按需上鏈共享各自掌握的社會信用數據實現對全量社會信用數據的資產化管理和應用。在區塊鏈基礎設施中引入隱私計算技術確保數據的私密性激勵相關機構對外提供自身保有數據解決數據提供機構之間的利益沖突從而有利于實現數據可用不可見。

圖3 區塊鏈基礎節點示意圖

中心化的系統對接和數據整合模式數據安全沒有保障、數據處理成本較高。因此推動公共信用信息系統、行業部門信用信息系統、金融征信系統、商業征信系統等子基礎平臺上鏈以去中心化的模式構建覆蓋全社會的信用信息系統。

社會信用數據管理和應用區塊鏈作為覆蓋全社會信用信息的數據整合載體上鏈的數據資源情況如圖4所示。包括：公共信用信息如行政許可信息、行政處罰信息、公共信用評價信息、信用監管信息等；基礎信息如注冊登記信息、存續變更信息等；金融征信信息如銀行開戶信息等；社會團體信用信息如行業自律信息、行業評價信息、社會責任信息等；市場主體申報信息。數據整合過程中若涉及敏感數據則應采用隱私計算技術確保數據輸入的私密性。

圖3 上鏈數據資源示意圖

為達到可持續性運營管理的目標可按照政府謀劃推動、市場化運營的原則組織開展建設和運營工作。在該原則框架下要注意區分上鏈主體、公共信用信息系統運營管理方、區塊鏈運營管理方的主體性質和職責分工可從申請上鏈、接入上鏈、上鏈應用三個階段進行研究分析。

社會信用體系建設進入新發展階段謀劃建設社會信用數據管理和應用區塊鏈有利于扎實推進信用理念、完善信用制度進一步發揮信用在提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險等方面的重要作用。

組織推動科研部門、重點企業、行業協會等機構結合區塊鏈、隱私計算等技術的最新發展趨勢深入研究社會信用數據管理和應用的痛點系統厘清理論難點、工作堵點梳理細化切實可行、可操作的實施路徑積極回應實務界對技術難點或運營模式的疑惑積極爭取政府部門的支持。

政府主導、社會共建是社會信用體系建設的基本原則社會力量在社會信用體系建設中應當發揮更加重要的作用。重點發揮金融機構、行業協會、重點企業的作用構建由政府主管部門倡導、公共信用服務機構及其他社會力量共同參與的聯盟鏈技術組織推動形成“政府+市場”雙輪驅動的建設模式。社會力量的積極參與可切實解決金融信用數據、商業征信數據等市場化數據的提供問題。

區塊鏈、隱私計算等新技術的成熟定型需要一個發展的過程尤其是在政務服務領域應當秉持積極穩妥的推進方式。因此建設社會信用數據管理和應用區塊鏈可先行開展探索試點通過試點積累經驗、發現問題通過試點不斷探索完善頂層設計推動區塊鏈、隱私計算等新技術的全面應用。

依托區塊鏈、隱私計算技術開展社會治理、市場交易或公共服務已經成為全社會共識。可考慮在社會信用體系建設相關文件中進一步明確利用區塊鏈、隱私計算技術的應用部署要求做好頂層設計確定重點任務和實施步驟穩妥有序地推動區塊鏈和隱私計算技術在社會信用體系建設中的深入應用。

來源：源點

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