市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，確保黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實(shí)，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)就市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境工作提出如下舉措。

　　一、加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域制度規(guī)則

　　堅(jiān)持法治是最好的營商環(huán)境，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、改革思維、底線思維，注重頂層設(shè)計(jì)、立法先行，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，積極構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管制度體系。

　　1.加快完善登記管理制度規(guī)則。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。推動出臺公司登記管理實(shí)施辦法，細(xì)化公司登記管理的具體要求。制定出臺《個體工商戶促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》。持續(xù)改革完善企業(yè)名稱登記管理制度，授權(quán)省級市場監(jiān)管部門從事不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱登記管理工作，規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)名稱審查規(guī)則，制定出臺企業(yè)名稱申報指引。強(qiáng)化知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)機(jī)制，完善企業(yè)名稱裁決制度，研究商號保護(hù)法律制度。研究完善經(jīng)營主體登記管理基礎(chǔ)法律制度和商事相關(guān)法律制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域經(jīng)營主體登記等制度。（登記注冊局、法規(guī)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.加快完善公平競爭制度規(guī)則。推動出臺公平競爭審查抽查、舉報處理等配套制度，細(xì)化工作規(guī)則。研究制定《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》。制定出臺《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，制定經(jīng)營者集中反壟斷審查申報規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)營者集中簡易案件審查思路，研究制定《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法工作指引》。（競爭協(xié)調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司、法規(guī)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.加快完善市場秩序制度規(guī)則。推動修訂《反不正當(dāng)競爭法》，修訂《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》。加快出臺《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南》，幫助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范平臺收費(fèi)行為。（信用監(jiān)管司、價監(jiān)競爭局、法規(guī)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.加快完善“三品一特”制度規(guī)則。推動制修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》《藥品管理法實(shí)施條例》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。加快制修訂《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章。（國家藥監(jiān)局，總局質(zhì)量監(jiān)督司、質(zhì)量發(fā)展局、認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司、特種設(shè)備局、食品協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)司、食品經(jīng)營司、特殊食品司、食品抽檢司、法規(guī)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出環(huán)境

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出規(guī)范化、便利化改革，著力降低制度性交易成本，不斷激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　5.提升登記注冊規(guī)范化便利化水平。研究出臺經(jīng)營主體登記事項(xiàng)規(guī)范管理規(guī)定，推進(jìn)經(jīng)營主體登記備案事項(xiàng)規(guī)范化，依法規(guī)范住所、經(jīng)營范圍等登記事項(xiàng)。修訂經(jīng)營主體檔案管理有關(guān)制度，明確企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記。進(jìn)一步明確對經(jīng)營主體在登記的經(jīng)營范圍之外從事非許可經(jīng)營事項(xiàng)的行為不予處罰。在確保食品安全的前提下，研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措，省級市場監(jiān)管部門對于總部和標(biāo)準(zhǔn)門店、分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過準(zhǔn)入流程的，在同一省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)連鎖門店，優(yōu)化準(zhǔn)入流程。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)履行登記備案事項(xiàng)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性義務(wù)。實(shí)行認(rèn)繳出資依法按期實(shí)繳，保障交易誠信、秩序和安全。加強(qiáng)公司信息公示義務(wù)的落實(shí)，強(qiáng)化社會監(jiān)督，建設(shè)誠信市場。強(qiáng)化登記注冊專業(yè)能力建設(shè)，探索建立登記注冊專員制度，加大人才培養(yǎng)力度。（登記注冊局牽頭，食品經(jīng)營司、信用監(jiān)管司配合，地方市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方市場監(jiān)管部門落實(shí)，不再列出）

　　6.推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營主體登記、登記檔案查詢、市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審批事項(xiàng)辦理、年度報告報送和自主公示信息、電子商務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)上亮照等市場監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。不得利用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)違規(guī)收費(fèi)。加快統(tǒng)一紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，推進(jìn)“一企一照一碼”。（登記注冊局牽頭，信用監(jiān)管司配合）

　　7.完善便利、高效、有序的市場退出制度。強(qiáng)化企業(yè)依法注銷的責(zé)任和意識，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)退出市場。持續(xù)更新完善《企業(yè)注銷指引》。依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”等平臺，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，推動企業(yè)注銷“一件事”高效辦。落實(shí)《公司法》，制定強(qiáng)制注銷公司登記有關(guān)規(guī)章。積極推動完善企業(yè)退出登記管理制度，強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)變更、注銷登記的有機(jī)銜接。（登記注冊局、信用監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.防范和打擊虛假登記。完善企業(yè)實(shí)名登記機(jī)制，規(guī)范實(shí)名登記程序，優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)較多的經(jīng)營主體的實(shí)名登記方式，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代為辦理經(jīng)營主體登記注冊的行為。對于通過變更登記企業(yè)法定代表人的方式故意逃避債務(wù)等違反法律行政法規(guī)規(guī)定、危害公共利益的行為嚴(yán)格審核，依法不予登記。依法嚴(yán)厲打擊虛假登記注冊行為，完善撤銷登記工作制度機(jī)制，破解企業(yè)被假冒登記難題。（登記注冊局、信用監(jiān)管司、執(zhí)法稽查局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境

　　強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善公平競爭制度機(jī)制，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加大力度清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，持續(xù)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境。

　　9.健全公平競爭制度機(jī)制。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室作用，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力。深化市場競爭狀況評估，完善公平競爭政策體系，豐富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度。（競爭協(xié)調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司、價監(jiān)競爭局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。突出整治重點(diǎn)，開展整治地方保護(hù)、市場分割突出問題專項(xiàng)行動。大力糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，堅(jiān)決破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問題。推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，依法查處損害經(jīng)營主體和群眾切身利益的違法行為。加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管，精準(zhǔn)識別經(jīng)營者集中競爭合規(guī)風(fēng)險。全面落實(shí)反壟斷“三書一函”制度，提高監(jiān)管執(zhí)法的及時性、有效性和規(guī)范性。（競爭協(xié)調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、嚴(yán)格規(guī)范市場秩序

　　良好的市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。持續(xù)規(guī)范市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以公正監(jiān)管促進(jìn)引導(dǎo)公平競爭，嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，防止劣幣驅(qū)逐良幣，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　11.全面深入推進(jìn)信用風(fēng)險分類管理和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，實(shí)施通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系（第二版），建立實(shí)施個體工商戶信用風(fēng)險分類管理制度。積極推進(jìn)信用風(fēng)險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，拓展深化信用風(fēng)險分類管理應(yīng)用場景，運(yùn)用信用風(fēng)險分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范涉企監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不必要的干擾。（信用監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　12.促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。完善促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)則，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全電子商務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面認(rèn)證認(rèn)可制度。開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項(xiàng)行動。建立健全平臺企業(yè)合規(guī)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，維護(hù)良好的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下積極探索向平臺企業(yè)開放信用監(jiān)管數(shù)據(jù)。（網(wǎng)監(jiān)司牽頭，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司、認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司、信用監(jiān)管司配合）

　　13.促進(jìn)廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)防為先，完善廣告監(jiān)測機(jī)制，抓實(shí)廣告導(dǎo)向監(jiān)管。開展廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升行動，建好用足“廣告云課堂”培訓(xùn)平臺，加強(qiáng)廣告中小微企業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和法律素養(yǎng)。加強(qiáng)對廣告新業(yè)態(tài)的研究，推動出臺一批“小而靈”的廣告執(zhí)法指南、合規(guī)指引。（廣告監(jiān)管司負(fù)責(zé)）

　　14.做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息公示工作。落實(shí)好大型企業(yè)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示的要求。企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。（信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)）

　　15.提高智慧監(jiān)管能力。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。在堅(jiān)持法治監(jiān)管、信用監(jiān)管基礎(chǔ)上，不斷提高智慧監(jiān)管能力，對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，研究探索沙盒監(jiān)管等模式，完善容錯糾錯機(jī)制，防止短時間內(nèi)對同一企業(yè)多次開展檢查。優(yōu)化抽樣工作，研究利用信息化技術(shù)手段，降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類別產(chǎn)品的抽檢頻次。全面升級優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)名稱申報系統(tǒng)，持續(xù)完善全國12315平臺功能，加快全國企業(yè)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)、國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺、特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺建設(shè)。改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)和手段，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索實(shí)行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、無感監(jiān)管等為手段的非現(xiàn)場智慧監(jiān)管。（信用監(jiān)管司、執(zhí)法稽查局、網(wǎng)監(jiān)司、食品抽檢司、質(zhì)量監(jiān)督司、質(zhì)量發(fā)展局、特種設(shè)備局、登記注冊局、科技財務(wù)司、網(wǎng)數(shù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。牢牢把握公平正義的法治價值追求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　16.強(qiáng)化民生重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持食品安全執(zhí)法“四個最嚴(yán)”，持續(xù)強(qiáng)化藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等破壞市場秩序的行為。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動。強(qiáng)化行刑銜接，加大對故意違法犯罪行為的打擊力度。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　17.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，對食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)和個體工商戶等主體的處罰，要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南，對容易引發(fā)爭議的領(lǐng)域加強(qiáng)分類指導(dǎo)。加快建立和推行市場監(jiān)管領(lǐng)域案件指導(dǎo)制度。（法規(guī)司、執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　18.強(qiáng)化公正文明執(zhí)法。出臺食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細(xì)化不予處罰、減輕處罰事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對于主動消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　19.堅(jiān)持依法執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰案件審核制度。積極發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用。完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格制止執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，懲治執(zhí)法腐敗。出臺《市場監(jiān)管行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過錯責(zé)任制。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行合規(guī)管理機(jī)制，將合規(guī)管理情況作為裁量要素，依法予以從輕減輕或者免除處罰。完善行政指導(dǎo)法律制度，強(qiáng)化行政指導(dǎo)作用。（法規(guī)司、執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　20.依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴(yán)重違法行為的社會監(jiān)督作用。通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，移送公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對利用投訴舉報牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報立案條件等。強(qiáng)化投訴舉報大數(shù)據(jù)匯總分析，探索跨地域、跨領(lǐng)域通報協(xié)作、并案處理、并案告知等。嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)簽標(biāo)識、說明書、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，完善具體制度措施，細(xì)化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵范圍。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　六、強(qiáng)化質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

　　質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術(shù)支撐。認(rèn)真落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，推動標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等要素集成融合、協(xié)同發(fā)展，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識、發(fā)展意識，采取有效措施激發(fā)各類經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。

　　21.系統(tǒng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣（區(qū)、鎮(zhèn)）。遴選一批質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)，啟動一批質(zhì)量強(qiáng)鏈標(biāo)志性項(xiàng)目，培育一批質(zhì)量強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)，更好發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)、支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、推動城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。創(chuàng)新質(zhì)量激勵政策，引領(lǐng)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識。融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量管理等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源，深入開展“一站式服務(wù)”。出臺質(zhì)量融資增信制度，助力中小企業(yè)拓寬融資渠道。（質(zhì)量發(fā)展局、計(jì)量司、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司、認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　22.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、以標(biāo)準(zhǔn)升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作，加快推動標(biāo)準(zhǔn)提升，制修訂一批重要國家標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域檢測評定工作，支持企業(yè)研發(fā)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈中的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)決糾正利用隱性壁壘實(shí)施地方保護(hù)行為，對利用信用評價、引用地方標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)構(gòu)筑新的隱性壁壘行為，加大規(guī)范清理力度。深入開展地方標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)梳理排查，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品要素自由流通的行為。（標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司、競爭協(xié)調(diào)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　23.深化計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度改革。扎實(shí)做好營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理模式改革總結(jié)評估。修訂《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》，提高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量和效益。常態(tài)化開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，組織對專精特新中小企業(yè)開展計(jì)量公益培訓(xùn)，推動中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃落地落實(shí)。推動建立企業(yè)計(jì)量能力自我聲明制度，幫助企業(yè)完善計(jì)量管理體系。切實(shí)發(fā)揮國家認(rèn)監(jiān)委職能作用，著力完善部際協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動等機(jī)制平臺。加快完善全國統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，建立覆蓋全鏈條、全過程、全生命周期的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測服務(wù)模式。深入開展小微企業(yè)和個體工商戶質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動和區(qū)域試點(diǎn)工作，組織實(shí)施檢驗(yàn)檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，助推企業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力。（計(jì)量司、認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、筑牢安全底線

　　安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一的理念，認(rèn)真落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)決抓好安全監(jiān)管，牢牢守住安全底線。

　　24.健全食品安全風(fēng)險防控體系。充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化屬地政府責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理部門責(zé)任。出臺加強(qiáng)食品安全風(fēng)險預(yù)警防控指導(dǎo)意見。修訂出臺食品安全“兩個責(zé)任”2.0版。梳理排查食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，加快建立食品企業(yè)“吹哨人”制度。會同有關(guān)部門聯(lián)合開展校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動，出臺強(qiáng)化校園食品安全的制度政策。（食品協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)司、食品經(jīng)營司、特殊食品司、食品抽檢司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　25.嚴(yán)防嚴(yán)管藥品安全風(fēng)險。深入開展藥品安全鞏固提升行動。加強(qiáng)臨床試驗(yàn)管理。強(qiáng)化疫苗、血液制品、植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管。持續(xù)抓好藥品、醫(yī)療器械、化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。（國家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　26.強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。對瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等6種產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格審批管理，提高審批效率。將商用燃?xì)馊紵�器具、燃�(xì)膺B接軟管等納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理范圍。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與缺陷調(diào)查技術(shù)能力建設(shè)，加大重點(diǎn)機(jī)動車產(chǎn)品和消費(fèi)類產(chǎn)品缺陷召回力度。（質(zhì)量監(jiān)督司、質(zhì)量發(fā)展局、認(rèn)證監(jiān)管司、中消協(xié)秘書處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　27.強(qiáng)化特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)。研究制定落實(shí)特種設(shè)備安全屬地監(jiān)管責(zé)任的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，切實(shí)提高檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。（特種設(shè)備局負(fù)責(zé)）

　　八、提升營商環(huán)境國際化水平

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極對接國際通行商事規(guī)則，積極回應(yīng)外商投資企業(yè)來華營商便利和公平競爭等訴求，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造“投資中國”品牌。

　　28.優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理。持續(xù)推動完善外商投資企業(yè)登記管理制度，調(diào)整優(yōu)化外國（地區(qū)）投資者公證認(rèn)證程序材料，拓展外國（地區(qū)）投資者實(shí)名登記渠道，支持各地探索外商投資企業(yè)電子化登記，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程。完善政策措施，有序引導(dǎo)外商投資企業(yè)及時依法調(diào)整組織形式、組織機(jī)構(gòu)等。（登記注冊局負(fù)責(zé)）

　　29.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革高地作用。支持在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在經(jīng)營主體登記管理、貨物貿(mào)易檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、消費(fèi)者保護(hù)、跨境服務(wù)等方面，探索推出一批有含金量的措施，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更大程度的制度型改革開放。（登記注冊局、認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司、執(zhí)法稽查局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　30.深化競爭領(lǐng)域制度型開放。積極參與全球競爭治理，繼續(xù)推進(jìn)反壟斷國際交流合作，更好發(fā)揮公平競爭在促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通、增強(qiáng)兩個市場聯(lián)動效應(yīng)中的作用。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)境外反壟斷應(yīng)訴指導(dǎo)工作。（競爭協(xié)調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司、國際司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　31.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大高水平對外開放中的保障作用。穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)國際突破，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助力技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)“走出去”。（標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司、國際司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　32.加快推進(jìn)我國認(rèn)證認(rèn)可高水平對外開放。健全完善認(rèn)證認(rèn)可國際合作格局，積極運(yùn)用能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對等技術(shù)手段，加快推動我國認(rèn)證認(rèn)可證書和檢驗(yàn)檢測報告國外采信。支持地方主動謀劃認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項(xiàng)，打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)鏈，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。（認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司、國際司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　33.大力推進(jìn)“高效辦成一件事”。落實(shí)好市場監(jiān)管總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》，高效辦理企業(yè)信息變更、開辦餐飲店、信用修復(fù)等“一件事”。積極拓展推進(jìn)企業(yè)遷移登記等“一件事”。持續(xù)深化市場準(zhǔn)入和退出等“高效辦成一件事”改革。鼓勵各地在確保工作質(zhì)量、風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新更多管用可行的地方特色。加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單管理。（登記注冊局牽頭，信用監(jiān)管司、食品經(jīng)營司等相關(guān)司局配合）

　　34.支持引導(dǎo)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶、深化信用提升三年行動、食品生產(chǎn)“千企萬坊”幫扶行動、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”三年行動、小微企業(yè)和個體工商戶質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動。加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)治理。加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，推進(jìn)全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動。（登記注冊局、信用監(jiān)管司、食品生產(chǎn)司、質(zhì)量監(jiān)督司、認(rèn)證監(jiān)管司、價監(jiān)競爭局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　35.持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。貫徹落實(shí)市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動方案，以建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)滿意窗口、打造日常監(jiān)管減負(fù)增效新樣板、探索推行服務(wù)型執(zhí)法模式、打造貼心服務(wù)的12315品牌、實(shí)施隊(duì)伍素質(zhì)“強(qiáng)基工程”、開展“清廉監(jiān)管”建設(shè)行動等為重點(diǎn)，深化拓展行風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管部門履職能力和水平。開展行風(fēng)建設(shè)優(yōu)秀實(shí)踐案例遴選，在審批服務(wù)、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，遴選出一批創(chuàng)新模式、有效做法、典型經(jīng)驗(yàn)，并加大宣傳、復(fù)制和推廣力度。（綜合規(guī)劃司牽頭，執(zhí)法稽查局、登記注冊局、信用監(jiān)管司、人事司等相關(guān)司局配合）

　　十、保障要求

　　優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。各級市場監(jiān)管部門要把優(yōu)化營商環(huán)境放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革導(dǎo)向，堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境邁上新臺階。

　　36.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門要將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新制度舉措，切實(shí)提升經(jīng)營主體的獲得感。（各相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　37.健全經(jīng)營主體訴求反映機(jī)制。完善常態(tài)化溝通交流機(jī)制，總局相關(guān)負(fù)責(zé)同志定期召開優(yōu)化營商環(huán)境圓桌會議，當(dāng)面聽取行業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者、專家、基層市場監(jiān)管部門等對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，梳理分析重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動問題解決。持續(xù)落實(shí)與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制。建立市場監(jiān)管部門上下級高效、便捷的溝通交流機(jī)制，提高制度政策執(zhí)行的合法性、科學(xué)性和有效性。暢通市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境意見反映渠道。縣級以上市場監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，根據(jù)工作需要，完善營商環(huán)境問題反映機(jī)制。建立優(yōu)化營商環(huán)境專家?guī)臁�營商環(huán)境監(jiān)督員和工作聯(lián)系點(diǎn)。依托知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化市場監(jiān)管營商環(huán)境基礎(chǔ)理論和實(shí)踐研究。（各相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　38.完善經(jīng)營主體訴求研究解決機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，主動研究解決影響和制約營商環(huán)境提升的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善營商環(huán)境問題分辦轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，推動解決難點(diǎn)問題。對于跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的影響營商環(huán)境的問題，要立足職責(zé)，主動溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的信息化保障，強(qiáng)化國家企業(yè)法人信息資源庫等數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行保障。落實(shí)輿情“雙牽頭”協(xié)調(diào)處置機(jī)制，探索市場監(jiān)管領(lǐng)域負(fù)面輿情風(fēng)險防范化解輿論引導(dǎo)機(jī)制。（各相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　39.實(shí)施“三書一函”制度。在市場監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域推廣實(shí)施“三書一函”（《提醒敦促函》《整改通知書》《約談通知書》《掛牌督辦通知書》）制度。對于影響和破壞營商環(huán)境的行為，通過“三書一函”，采取提醒督促、行政建議、立案調(diào)查、掛牌督辦等多種方式，責(zé)令整改到位。（各相關(guān)司局負(fù)責(zé)）

　　40.鼓勵各地探索創(chuàng)新。地方可結(jié)合實(shí)際，探索更多務(wù)實(shí)管用的優(yōu)化營商環(huán)境制度措施，積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵有條件的地方先行先試，進(jìn)一步拓展實(shí)施創(chuàng)新舉措，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。（各相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

來源：信用中國

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