4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)”�！敖ㄔO(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，也是我們應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織共振，科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)重塑深化，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加的必然選擇。

加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，制度規(guī)則要先行，首先應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的信用監(jiān)管體系，將流動(dòng)的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為全域覆蓋的信用要素，以健全統(tǒng)一的信用制度“硬”支撐優(yōu)化營(yíng)商“軟”環(huán)境，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年10月，我國(guó)市場(chǎng)主體歷史性地突破1.5億戶。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的超大規(guī)模和整體市場(chǎng)，是我們抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)濟(jì)韌性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可靠發(fā)展的基礎(chǔ)。2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，既是推進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，也是轉(zhuǎn)化發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)能的基礎(chǔ)條件。一方面，我們清醒地看到，雖然我國(guó)擁有超大規(guī)模和整體市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)內(nèi)部并非完全是統(tǒng)一、均質(zhì)和暢通的，在供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場(chǎng)循環(huán)上還存在條塊分割和區(qū)域壁壘，顯性或隱性的“小而全”自我小循環(huán)仍然存在。而破除這些壁壘、這些分割，激發(fā)和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則是根本。另一方面，只有全國(guó)的大市場(chǎng)統(tǒng)一了，才能真正做到國(guó)內(nèi)大循環(huán)，才能以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮超大市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)以及影響力、潛力，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)需要多領(lǐng)域、深層次、全方位的同頻共振，需要建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，需要建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。《意見》提出“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一”，將社會(huì)信用作為構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度加以強(qiáng)化，明確提出“健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度”�！丁笆�四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出“大監(jiān)管”的概念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，健全與現(xiàn)代市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》要求，加強(qiáng)要素市場(chǎng)信用體系建設(shè)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見》提出，以信用賦能市場(chǎng)監(jiān)管，通過信用監(jiān)管著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的突出問題。從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)的政策邏輯鏈條和整體推進(jìn)策略上看，構(gòu)建平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法、高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一高效的信用監(jiān)管必不可少，不可或缺。

同時(shí)，還應(yīng)注意的是，2021年12月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《規(guī)劃》，首先提出“大市場(chǎng)、大監(jiān)管”的概念。2021年12月17日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《意見》并將其吸收，當(dāng)天的會(huì)議除了審議通過《意見》，還審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這說明在最高決策層已經(jīng)將構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)要與融合統(tǒng)一大監(jiān)管同步謀劃，同步實(shí)施、同步推進(jìn)。在推進(jìn)和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí)，超前著手解決全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過程中“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題。

信用與市場(chǎng)具有天然聯(lián)系，是市場(chǎng)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。信用作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維系著市場(chǎng)彼此相聯(lián)、互相制約、錯(cuò)綜復(fù)雜的交換關(guān)系，并通過記錄、揭示、預(yù)警的功能，支持并促成規(guī)范的市場(chǎng)秩序。

信用監(jiān)管是建立在“大監(jiān)管”體制和全量信用信息基礎(chǔ)之上的全方位、多層次、立體化監(jiān)管，也是涵蓋事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域、全市場(chǎng)周期監(jiān)管。它是適應(yīng)市場(chǎng)交易方式（交易區(qū)域突破時(shí)空、交易行為更加平臺(tái)化和智能化、交易方式由陌生人之間現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)貨現(xiàn)金交易過渡到匿名非現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)貨的信用交易）、信任模式（以熟人之間的習(xí)俗型信任關(guān)系—以陌生人之間的契約型信任關(guān)主—以匿名陌生人之間系統(tǒng)信任關(guān)系）和技術(shù)水平（萬物互聯(lián)、實(shí)時(shí)互動(dòng)、高度智能）發(fā)展的新型監(jiān)管體系。從本質(zhì)上講，它與統(tǒng)一大市場(chǎng)是相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的共生關(guān)系。

但在我國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距的情況下，信用監(jiān)管也還存在著“三個(gè)滯后”：

一方面，信用監(jiān)管作為一種經(jīng)濟(jì)外部性的正向作用發(fā)揮不足，市場(chǎng)出現(xiàn)逆向選擇和要素反向流動(dòng)，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等要素不能在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)順暢流通，與統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求相悖。

另一方面，信用作為一種矯正市場(chǎng)失靈的工具和手段，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的形成的基礎(chǔ)作用尚未完全發(fā)揮，競(jìng)爭(zhēng)的失序、市場(chǎng)的壟斷以及區(qū)域的阻隔形成了要素流通的“死角”，要素配置“最后一公里”問題尚未完全解決，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的配置效率有待加強(qiáng)。

一方面，在監(jiān)管體制上，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展使產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，市場(chǎng)關(guān)系復(fù)雜多樣，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)疆界日趨模糊，由某一個(gè)部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)組織多個(gè)部門分工協(xié)作進(jìn)行監(jiān)管的“1+X”體制，以及跨地區(qū)、跨層級(jí)的分段、分權(quán)、分領(lǐng)域監(jiān)管體制已不能很好的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，需要建立適應(yīng)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求的扁平化、精準(zhǔn)化、全周期、高效能的綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全域監(jiān)管。

另一方面，監(jiān)管技術(shù)升級(jí)滯后于監(jiān)管效能需求，不敢于、不善于、不習(xí)慣于運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，更傾向于、習(xí)慣于或更加信任于舉報(bào)、專項(xiàng)行動(dòng)等監(jiān)管方方式，數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用簡(jiǎn)單單調(diào)，在統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)監(jiān)管方面，沒有利用好數(shù)據(jù)資源高滲透、密交織和強(qiáng)融合的特征。

信用監(jiān)管體系實(shí)時(shí)、高效、精準(zhǔn)，信用數(shù)據(jù)治理和共享是基礎(chǔ)�！兑庖姟访鞔_指出，“編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)”。據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020年）》顯示，截至2020年底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通46個(gè)部門和31個(gè)�。▍^(qū)、市），累計(jì)歸集各類信息超600億條。但數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)采集、共享、開發(fā)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，還存在著“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”的問題，“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”弱化數(shù)據(jù)要素價(jià)值，也抵消了信用數(shù)據(jù)提升監(jiān)管服務(wù)水平的實(shí)效。

《意見》既破又立，從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)6個(gè)方面明確了的重點(diǎn)任務(wù)：從立的角度，抓好“五統(tǒng)一”，即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一；從破的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，打破各種制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性壁壘。與之對(duì)應(yīng)，構(gòu)建適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的信用監(jiān)管體系亟需要在以下幾個(gè)方面“立破并舉”。

在統(tǒng)一的大市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和信用關(guān)系更加復(fù)雜，需要更加明確、更加清晰、更加嚴(yán)格的制度安排和運(yùn)行監(jiān)管來保護(hù)信用主體權(quán)益。因此，必須重新審視信用基本內(nèi)容（商務(wù)信用、政務(wù)信用、個(gè)人信用、企業(yè)信用等）與信用監(jiān)管運(yùn)行制度（如信用信息記錄、信用承諾、信用信息公示、信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信約束、信用主體權(quán)益保護(hù)等）兩大系統(tǒng)，破除不符合、不適應(yīng)、不匹配全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度體系，在吸收原有監(jiān)管制度功效的基礎(chǔ)上，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的完整明確、不沖突的監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì)和體系架構(gòu)，把信用分級(jí)分類監(jiān)管貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過程。

放開事前監(jiān)管：清理和調(diào)整不適合統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的許可事項(xiàng)，采用信用承諾和負(fù)面清單的方式，制定差異化信用監(jiān)管政策。

創(chuàng)新事中監(jiān)管：融合數(shù)字化手段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)市場(chǎng)主體完整、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的信用檔案，構(gòu)建適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯監(jiān)管流程，推動(dòng)監(jiān)管鏈與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合對(duì)接。

加強(qiáng)事后監(jiān)管：健全跨部門、跨層級(jí)、跨行業(yè)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法、產(chǎn)權(quán)、稅收等方面失信專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。通過市場(chǎng)主體全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全域全景式信用監(jiān)管，壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化生產(chǎn)要素聚散，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

第一，強(qiáng)化信用信息歸集共享。建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，探索全國(guó)統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)歸集管理機(jī)制，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，打破“數(shù)據(jù)分割”和“數(shù)據(jù)壁壘”。同時(shí)，推進(jìn)與部門行業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，優(yōu)化跨網(wǎng)、跨地域數(shù)據(jù)共享，動(dòng)態(tài)化全量、全態(tài)、全域歸集信用數(shù)據(jù)。

第二，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)治理。以細(xì)化信用數(shù)據(jù)顆粒度為核心，對(duì)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗比對(duì)，提升信用數(shù)據(jù)的質(zhì)量和精度，以統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)增量數(shù)據(jù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處理，最大可能滿足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于信用監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性的要求。

第三，拓展信用數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，拓展信用數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮信用數(shù)據(jù)在“兩反兩保”、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)“殺熟”等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，探索綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和“一件事”監(jiān)管，用信用數(shù)據(jù)應(yīng)用的“硬支撐”優(yōu)化營(yíng)商“軟”環(huán)境。

第四，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)深度分析。深度挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏和關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)信息，建立科學(xué)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類模型，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，采取差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，圍繞“六穩(wěn)六保”等重點(diǎn)民生，設(shè)置信用預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)現(xiàn)失信觸發(fā)式監(jiān)管和靶向性治理。

首先，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。信用監(jiān)管的最終目的是為全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)提供良好的外部環(huán)境和資源要素，失信懲戒只是手段，教育激勵(lì)才是目的。一方面，要規(guī)范失信懲戒范圍，適度設(shè)立失信懲戒刻度，嚴(yán)格失信懲戒程序，特別是對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管既有力度也有溫度。另一方面，要重視信用主體對(duì)于失信懲戒的異議申訴，暢通異議申訴渠道，規(guī)范簡(jiǎn)化異議申訴流程，做到異議申訴“有申訴，有答復(fù)”。

其次，擴(kuò)大信用要素供給。全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)需要更大規(guī)模、更高價(jià)值的信用要素供給。一方面，要在法律和安全的前提下，通過必要的技術(shù)手段，探索信用數(shù)據(jù)的社會(huì)化開放，使更多的信用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)所需要的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。另一方面，通過歸集和吸收信用服務(wù)和信用產(chǎn)品所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，充實(shí)、反哺信用體系內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，逐步形成以政府監(jiān)管數(shù)據(jù)為核心、行業(yè)數(shù)據(jù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)和社會(huì)信用數(shù)據(jù)為有效補(bǔ)充，覆蓋全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全域全景式信用監(jiān)管數(shù)據(jù)要素。

再次，完善信用修復(fù)機(jī)制。信用修復(fù)是構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局重要環(huán)節(jié)。完善信用修復(fù)認(rèn)定與實(shí)施過程，加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享，細(xì)化信用修復(fù)條件，規(guī)范信用修復(fù)程序，提高信用修復(fù)效率，進(jìn)一步探索創(chuàng)新與全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)相適應(yīng)的修復(fù)制度、技術(shù)、流程和限度，不斷增強(qiáng)信用修復(fù)的彈性，引導(dǎo)失信主體有序退出信用懲戒，使懲戒和修復(fù)相得益彰。

從次，強(qiáng)化信用咨詢培訓(xùn)。強(qiáng)化事前信用咨詢、信用培訓(xùn)，為市場(chǎng)主體提供的全周期、全流程、不間斷的信用服務(wù)；鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用開放信用要素，開展信用咨詢、診斷、培訓(xùn)、評(píng)級(jí)、修復(fù)，為統(tǒng)一的大市場(chǎng)提供高質(zhì)量、多種類、個(gè)性化的的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，及時(shí)主動(dòng)科學(xué)分析企業(yè)的信用狀況，精準(zhǔn)預(yù)判市場(chǎng)主體信用環(huán)境和信用需求，將信用咨詢培訓(xùn)由“找上門”轉(zhuǎn)為“送上門”。

最后，探索信用調(diào)解救助。在失信對(duì)象的評(píng)定上，嚴(yán)格區(qū)分主觀惡意與非惡意。對(duì)非主觀惡意失信的中小微企業(yè)以及缺乏信用自救能力的弱勢(shì)人群，開展了信用救助，重新進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，在幫助信用主體擺脫信用困境的同時(shí)，也使他們切身感受到“信用如同生命”的重要性。開展信用糾紛仲裁，對(duì)因疫情等不可抗拒因素陷入信用糾紛而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)解，使信用真正成為紓困“及時(shí)雨”、解難“雪中炭”、發(fā)展“定心丸”。