各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2021年2月23日

西安市全面推行證明事項告知承諾制實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕36號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，推進“減證便民”工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式，全力打造“審批事項最少、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”的一流營商環(huán)境。針對企業(yè)和群眾在全市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）申請辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項），全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。

二、工作任務(wù)

（一）確定告知承諾制的證明事項范圍。各區(qū)縣政府、市級各部門要按照最大限度利民便民的原則全面推行證明事項告知承諾制。圍繞與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

行政機關(guān)全面梳理本地區(qū)、本部門實施的證明事項，結(jié)合前期“深化減證便民專項行動”工作成果制定完善實行告知承諾制的證明事項清單，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，在政務(wù)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，并按照法律依據(jù)的“立改廢釋”情況動態(tài)調(diào)整。

各開發(fā)區(qū)管委會、市級相關(guān)部門應(yīng)將告知承諾制的證明事項清單報送市司法局，由市司法局依法依規(guī)審核后報市政府批準(zhǔn)。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會將本級審核批準(zhǔn)后的證明事項清單報送市司法局匯總。市司法局要指導(dǎo)各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門做好清單制定工作。（市司法局、市行政審批局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時限：2021年3月）

（二）確定告知承諾制的適用對象。對于推行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人存在失信記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。針對事項特點探索制定“告知承諾制負(fù)面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或?qū)?span style="box-sizing: border-box; letter-spacing: -0.2pt;">象。（市司法局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時限：2021年3月）

（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。行政機關(guān)按照內(nèi)容完備、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過各級各類政務(wù)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，方便申請人查閱、索取或者下載。行政機關(guān)要加強系統(tǒng)指導(dǎo)，強化“一次性告知”義務(wù)。（市司法局、市行政審批局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時限：2021年3月）

（四）強化信息數(shù)據(jù)共享。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號），加快打通數(shù)據(jù)壁壘，全力推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享互認(rèn)和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和移動端、區(qū)塊鏈技術(shù)、信用監(jiān)管平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門間告知承諾制事項信息在線核查。對確因條件限制無法通過技術(shù)手段實現(xiàn)信息共享的，要建立部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機制，被請求部門應(yīng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得無故推諉或拒絕。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時限：2021年12月）

（五）加強核查和事中事后監(jiān)管。行政機關(guān)要針對證明事項特點分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對于核查難度大、社會關(guān)注度高，且不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，要探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動在社區(qū)或相關(guān)政務(wù)服務(wù)場所、網(wǎng)站公開接受社會監(jiān)督。對確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，及時準(zhǔn)確推送承諾情況信息，為一線監(jiān)管執(zhí)法人員提供信息支撐。同時，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時限：2021年12月）

（六）健全信用分類分級監(jiān)管。行政機關(guān)要依托信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強告知承諾等信用信息互聯(lián)互通和共享。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求，明確界定公共信用信息范圍，嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。依法科學(xué)界定告知承諾制失信行為，將申請人履行承諾情況納入信用管理，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施，加強部門聯(lián)動，將相關(guān)信用信息依法依規(guī)推送至全國信用信息共享平臺（陜西西安），完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。（市工信局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時限：2021年12月）

（七）強化風(fēng)險防范措施。行政機關(guān)要梳理證明事項告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按法定程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要按照政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)政務(wù)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會公開告知承諾信息，接受社會監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人隱私和商業(yè)秘密保護。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。（各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時限：2021年12月）

（八）暢通咨詢投訴渠道。通過西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“12345”服務(wù)熱線接受人民群眾對各級行政機關(guān)存在的各類證明問題的咨詢、投訴、舉報，及時轉(zhuǎn)送至相關(guān)行政機關(guān)依法辦理，確保全面推行證明事項告知承諾制工作取得實效，讓群眾滿意。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時限：2021年12月）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各部門要細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，合理安排進度，精心組織實施，全面推行證明事項告知承諾制。主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。

市、區(qū)縣（西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）兩級要建立由審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制。市級有關(guān)部門要切實做到率先推行，加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時同省級部門聯(lián)系溝通，研究解決本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復(fù)制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。對于辦理行政許可之外的其他行政事項缺少虛假承諾處罰規(guī)則的領(lǐng)域，加強調(diào)研分析，適時提出立法修改建議，及時建章立制，加強制度建設(shè)。

（二）營造濃厚氛圍。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大對證明事項告知承諾制的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制的良好氛圍。

（三）強化督促檢查。要把開展證明事項告知承諾制工作列入法治政府建設(shè)績效考核，通過隨機抽查、定期檢查等方式進行督促指導(dǎo)。督查部門要建立督查情況通報制度，充分調(diào)動各方面積極性、主動性，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。市司法局、市行政審批局作為全市推進證明事項告知承諾制工作的牽頭單位，要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對證明事項告知承諾制相關(guān)內(nèi)容嚴(yán)格審核把關(guān)，推動證明事項告知承諾制工作順利有效開展。

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