海南自由貿(mào)易港深化“證照分離”
改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，近日國務院決定在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度。為深入貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)精神，結合我省開展“證照分離”改革全覆蓋的實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度和商事制度改革，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，服務海南自由貿(mào)易港建設。

(二)改革目標。加大“證照分離”改革試點力度，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批。探索推動“承諾即入制”落地，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性,進一步破解“準入不準營”問題。

二、大力推動照后減證和簡化審批

(一)直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。

(二)審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效施行管理、維護公共利益的，由審批改為備案。按照《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》中“實施市場準入承諾即入制”的要求，對具有強制性標準的涉企經(jīng)營許可事項，原則上取消許可和審批，實行備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。要堅決防止以備案之名行審批之實，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

(三)實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為，有效防范風險的，實行告知承諾。實行告知承諾后，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，推送至海南省自由貿(mào)易港信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)，并歸集至全國信用信息共享平臺。

(四)優(yōu)化審批服務。針對企業(yè)關心的問題，采取下放審批權限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可有效期限等方式，減輕企業(yè)辦事負擔。對數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。要優(yōu)化審批模式，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，深化“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革。要積極回應企業(yè)關切，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

三、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

(一)實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。省行政審批制度改革領導小組辦公室、省市場監(jiān)管局按照國務院印發(fā)的《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年全國版)》《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版)》和我省原有的涉企經(jīng)營許可改革事項清單，形成海南自由貿(mào)易港涉企經(jīng)營許可事項清單，在權限范圍內(nèi)決定采取更大力度的改革舉措。清單要動態(tài)調整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。各市縣、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

(二)深化商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，嚴格落實市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務。市場監(jiān)管部門應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。探索登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

(三)推進電子證照歸集運用。按照國務院有關部門制定的電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關主管部門應當及時將電子證照歸集至省一體化政務服務平臺、海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)，并及時歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

(一)適應改革要求明確監(jiān)管責任。要落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由行業(yè)主管部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由行業(yè)主管部門、綜合行政執(zhí)法機構負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執(zhí)法改革的市縣，要制定專門方案，確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

(二)根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，行業(yè)主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，行業(yè)主管部門要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，行業(yè)主管部門要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。

(三)結合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。

五、采取有力措施確保改革落地見效

(一)健全改革工作機制。省市場監(jiān)管局、省行政審批制度改革領導小組辦公室、省司法廳牽頭負責推進改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。省級各部門負責指導各市縣做好相關領域“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。

(二)加強宣傳引導。各市縣、各部門要加強對《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》和本方案的宣傳，擴大政策知曉度，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強工作人員培訓，提升業(yè)務素質和服務意識，確保改革順利推進。

(三)加強改革法治保障。要堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調整情況，對規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。同時利用《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》授權，制定相關配套法規(guī)。國務院有關部門將于2022年底前組織對暫時調整適用法律、行政法規(guī)有關規(guī)定情況開展中期評估。

(四)強化改革組織保障。在放寬準入的同時，加強監(jiān)管隊伍建設，行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜，不斷加強事中事后監(jiān)管能力。

(五)抓好改革實施工作。要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，調整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則和服務指南。要及時改造升級信息系統(tǒng)，調整業(yè)務平臺，確保改革措施全面落實、企業(yè)充分享受改革紅利。

本方案實施中的重大問題，各市縣政府和有關部門要及時向省政府和省級相關部門請示報告。

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