不同于在工業(yè)文明時代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對“產(chǎn)品”是從生產(chǎn)角度定義的，在生態(tài)文明時代，“生態(tài)產(chǎn)品”則是從需求角度定義的。“生態(tài)信用”的特殊之處在于：一是基于制度性需求，二是源于制度增信，三是用于外部性治理。簡言之，生態(tài)信用體系由生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信用主體承諾，由政府、載體和平臺背書增信形成的生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)價值實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境治理等系列生態(tài)信用機(jī)制的構(gòu)建。
生態(tài)信用體系，源于“兩山理論”發(fā)源地之一浙江麗水的生態(tài)信用體系探索實踐，是社會信用體系建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的融合創(chuàng)新，是社會信用體系建設(shè)從社會外部治理走到生態(tài)內(nèi)部價值實現(xiàn)，從公共領(lǐng)域走進(jìn)產(chǎn)業(yè)場景，把論文寫在祖國大地上的新篇章；是社會信用體系在解決“人與人”信任關(guān)系基礎(chǔ)上，向?qū)崿F(xiàn)“人與自然”和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的新實踐；也是踐行人類命運共同體的理念，以“信用”和“綠色”國際通用話語方式，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、參與全球治理的新方案。
實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。關(guān)涉生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的轉(zhuǎn)型，更是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出“扎實推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合。”
面對實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會信用體系建設(shè)如何構(gòu)建新發(fā)展格局？能為中國雙碳目標(biāo)實現(xiàn)作出什么貢獻(xiàn)？如何賦能雙碳目標(biāo)實現(xiàn)？社會信用體系在解決了“人與人”的信任關(guān)系之后，能否為“人與自然”和諧共生現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)？共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，中國能否為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)一個世界級的公共產(chǎn)品？立足新發(fā)展階段，這是需要社會信用體系建設(shè)作出回答的時代之問。
“雙碳”目標(biāo)既是我國大國擔(dān)當(dāng)，也是我國構(gòu)建全球競爭力的“國運之戰(zhàn)”。綠色低碳發(fā)展成為國際共識、大勢所趨，綠色經(jīng)濟(jì)也成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。一些西方國家對我國大打“環(huán)境牌”，圍繞生態(tài)環(huán)境問題的大國博弈卻十分激烈。中國作為“世界工廠”面臨國際的挑戰(zhàn)無疑首當(dāng)其沖。
✦ 一是因“隱含碳”而導(dǎo)致中國碳排放總量被高估的責(zé)任挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的后果之一，就是西方發(fā)達(dá)國家將高耗能、高污染的低端制造業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國制造業(yè)占全球比重約30%，大量消費品在中國生產(chǎn)，他國消費，滯留在中國本土、卻不應(yīng)該計入中國排放量的碳排放，就是所謂的“隱含碳”。國際社會長期采用的“領(lǐng)土內(nèi)的排放責(zé)任”原則，實現(xiàn)減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的進(jìn)口替代。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)報告顯示，2015該指標(biāo)約為中國當(dāng)年碳排放總量的20%。
✦ 二是基于“碳核算”國際壟斷形成的“碳平等”的挑戰(zhàn)。目前，由國際能源署(IEA)、美國橡樹嶺國家實驗室( CDIAC))、美國能源信息署等七家機(jī)構(gòu)組成的碳排放核算機(jī)構(gòu)，基本覆蓋了絕大多數(shù)國家的碳排放核算數(shù)據(jù)，壟斷了碳排放核算方法體系的國際話語權(quán)，形成了“碳權(quán)利”公平的挑戰(zhàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心報告顯示，中國碳排放量被高估最高達(dá)7%。
✦ 三是以“碳陡降”為特征的中國持續(xù)發(fā)展與中外競爭的碳約束壓力。1979年碳達(dá)峰的歐盟、2005年碳達(dá)峰的美國，都承諾在2050年實現(xiàn)凈零排放，分別用了71年和45年，從碳排的頂點到零點的斜坡是較緩和的。但中國只有30年，是非常陡峭的碳下降。中國沒有走歐美國家“先污染、再治理”的老路，而是選擇了一條主動擔(dān)當(dāng)、自愿承諾、自我約束發(fā)展的荊棘之路。這是世界文明發(fā)展的新變化，也是一場中國發(fā)展前所未有的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性壓力測試。
✦ 四是“碳壁壘”等新型貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)。全球金融危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義單邊主義抬頭，“碳中和”已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家設(shè)置貿(mào)易壁壘、收割全球財富的新工具。發(fā)達(dá)國家開始借環(huán)境保護(hù)之名，悄然高筑“綠色壁壘”（Green Barriers），在各類自由貿(mào)易協(xié)定中大量嵌入“碳壁壘”條款，碳交易、碳稅、碳配額、碳標(biāo)簽等新玩法，以環(huán)境規(guī)則外溢來建立并強(qiáng)化符合其自身利益的全球綠色治理體系。歐盟宣布碳關(guān)稅（CBAM）2026年正式實施，美國則計劃從2024年開始加征懲罰性碳邊境關(guān)稅。當(dāng)前，我國正在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，而相關(guān)制度體系構(gòu)建剛剛起步，已經(jīng)遭遇供應(yīng)鏈碳認(rèn)證、碳關(guān)稅等新貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)。
百年變局，氣候變化已經(jīng)成為人類面臨的共同挑戰(zhàn)，也成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。生態(tài)環(huán)境具有顯著的外部性特征，既包括綠色治理所帶來環(huán)境改善的正外部性，也包括污染項目所帶來的環(huán)境損害的負(fù)外部性。凡是生態(tài)產(chǎn)品，無論是公共產(chǎn)品還是公共資源，都具稀有性、公共性和外部性。100年前著名福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古所言，生態(tài)環(huán)境以及自然資源的利用過程會產(chǎn)生社會成本，也就是一種不為私人所承擔(dān)的外部成本，正是這種成本上的不對稱性帶來了生態(tài)環(huán)境及資源破壞的種種問題。其中，兩個問題凸顯，一是公共產(chǎn)品的非排他性（nonexclusivity）和非競爭性(non-rivalry)二大特征容易搭便車，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足。二是公共資源的非排他性和非競爭性容易造成公共資源被視為“無主”資源被過度利用，導(dǎo)致資源損耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化等“公地悲劇”“燈塔效應(yīng)”“鄰避效應(yīng)”等。近年發(fā)生的重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題，特別是“祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞”“秦嶺違建別墅”“牡丹江曹園事件”，無不令人觸目驚心。
被譽為“21世紀(jì)的達(dá)爾文”的社會生物學(xué)家威爾遜認(rèn)為，“法律要求政府‘看得見的手’有一個綠色拇指，使之變得善于保護(hù)環(huán)境”。習(xí)近平總書記指出,“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一就是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。”
“信任是國際關(guān)系中最好的黏合劑”。當(dāng)前，全球氣候變化問題凸顯，包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的全球治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義抬頭，發(fā)展鴻溝擴(kuò)大，地緣沖突加劇，逆全球化思潮上升，多邊治理體系受到?jīng)_擊。另一方面，新技術(shù)、新情況、新問題對完善全球治理體系提出新要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要求建立和完善相應(yīng)的國際規(guī)則。
習(xí)近平主席深刻洞察國際治理之變，在中法全球治理論壇閉幕式上指出，全球治理面臨“治理赤字、和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字”等四大赤字的挑戰(zhàn)。《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度內(nèi)，并努力將其限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。首先，從協(xié)定原則看，協(xié)定堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”、“公平原則和各自能力的原則”，所采用的是自愿性承諾性為主的治理框架，不具有強(qiáng)制性。其次，對廣大發(fā)展中國家和小島嶼國家而言，實現(xiàn)目標(biāo)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。在此背景下，國際間的信任彌足珍貴。而實際上，美國在應(yīng)對氣候變化的國家治理行動中兩次失信于世界：第一次是克林頓政府簽的《京都議定書》協(xié)議，被布什政府上臺后推翻了。第二次是奧巴馬政府簽的《巴黎協(xié)定》協(xié)議，被特朗普政府上臺后推翻了。由此可見，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)中信任缺失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要求我們既要高度警惕“黑天鵝”事件，防范“灰犀牛”事件，更要關(guān)注氣候變化引發(fā)的“綠天鵝”事件。所謂“綠天鵝事件”，是國際上對氣候變化引發(fā)的極端事件對金融市場構(gòu)成系統(tǒng)性威脅，造成顛覆性影響的一種表述，也就是氣候變化所引發(fā)的“黑天鵝事件”。清華大學(xué)馬駿團(tuán)隊的轉(zhuǎn)型風(fēng)險模型結(jié)果顯示，在碳價上升和新能源價格下降的雙重沖擊之下，煤電公司對銀行貸款的違約率會在10年內(nèi)由3%攀升至20%以上。
我國人均GDP剛突破1萬美元，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困等一系列艱巨任務(wù)。我們需要在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時，通過主動減排以實現(xiàn)碳達(dá)峰，實質(zhì)上是在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵進(jìn)程中疊加了環(huán)保的約束。40%以上的人口和50%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）集中在胡煥庸線以東的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，海平面上升、極端氣候事件帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)巨大。氣候變化的不利影響對全球糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全以及民眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成長期的重大威脅，又甚至?xí)l(fā)重大公共衛(wèi)生事件、系統(tǒng)性金融風(fēng)險和地區(qū)沖突。未來短短10年間完成碳達(dá)峰的目標(biāo)，我國可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展與減排之間的矛盾會變得空前突出。
在雙碳目標(biāo)實現(xiàn)路徑的理論和實踐探索中，有”政策“”技術(shù)“”金融””市場”等多種維度多種的選擇，但“自主創(chuàng)新與國際引用”與“軟與硬”兩種選擇值得關(guān)注。首先，作為全球制造業(yè)大國，我國需要在未來市場中形成低碳競爭優(yōu)勢，才能在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中聚焦高附加值環(huán)節(jié)，而技術(shù)創(chuàng)新也將是唯一出路。雖然我國新能源發(fā)展在全球占據(jù)了體量上的絕對優(yōu)勢，但發(fā)達(dá)國家在綠色低碳發(fā)展技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。如果技術(shù)全部采用現(xiàn)成的，就相當(dāng)于購買國外的技術(shù)，給國外打工。
實際上，我國雙碳目標(biāo)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，就是為了避開西方已經(jīng)研發(fā)很成熟的技術(shù)賽道。其次，在應(yīng)對氣候變化和生物多樣性挑戰(zhàn)的理論創(chuàng)新中，我們的獨立性和自主性亟待加強(qiáng)。我們基本就是借用國外的理論分析框架去解構(gòu)、詮釋和判斷，而傳統(tǒng)國際理論包容性不足的缺陷，無法適應(yīng)生態(tài)文明問題的多樣性和復(fù)雜性；缺乏對中國現(xiàn)實實踐的規(guī)律性總結(jié)。我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大成就、成功模式乃至經(jīng)驗教訓(xùn)，沒有得到很好地總結(jié)提煉；缺乏借鑒挖掘我們民族文化、精神資源與思想財富。
再次，實現(xiàn)路徑選擇基本上聚焦于”政策“”技術(shù)“”金融””市場”等四個方面路徑，成為各界的共識。這些路徑基本上以“顯規(guī)則”“硬技術(shù)”“剛約束”為特征，以發(fā)達(dá)國家成熟制度、技術(shù)為支撐。而“社會治理”的思維和路徑,特別是規(guī)則等“軟性制度”“韌性治理”的方法和功能還沒有被充分重視、挖掘應(yīng)用，被系統(tǒng)性納入到低碳綠色治理路徑中。“中國法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府過多地滿足于法律條文的制定和執(zhí)行，而忽視了社會規(guī)范的重要性。我認(rèn)為，社會規(guī)范，而非法律規(guī)則，才是社會秩序的主要支撐力量。”
中國古代生態(tài)智慧的時代意義。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“道法自然”、“天人合一”、“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”、“和而不同”、“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”、“言必信，行必果”、“人而無信，不知其可也”、“誠信者,天下之結(jié)也”等思想和理念，不僅是傳統(tǒng)中國智慧對于主客體關(guān)系的哲學(xué)思辨，也孕育了中華民族尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價值追求與民族性格；不僅是對文明多樣性、不同文明差異性和平等性的包容尊重，也是對誠信和信義價值理念的生動詮釋。既有其鮮明的民族特色，更有其永不褪色的時代價值。特別是“天人合一”等生態(tài)智慧思想所強(qiáng)調(diào)的正是人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念，為構(gòu)建人類命運共同體過程中實現(xiàn)人與人、人與自然，以及不同社會之間的和諧共生提供了重要思想基礎(chǔ)與價值支撐。同時，也為社會信用體系建設(shè)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的拓展提供了文化基因和歷史根基。
習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)思想與相結(jié)合的科學(xué)產(chǎn)物，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得的標(biāo)志性、戰(zhàn)略性理論成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，吸收了馬克思主義關(guān)于人與自然之間具有“一體性”的生態(tài)思想，吸取中國古代“天人合一、道法自然”的生態(tài)智慧，創(chuàng)造性地提出了人與自然和諧共生的思想和方略，創(chuàng)造性地提出了一系列人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新理念新思想新戰(zhàn)略。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明重要思想，一是堅持人與自然和諧共生。二是堅持綠水青山就是金山銀山。三是堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。四是堅持山水林田湖草是生命共同體。五是堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。六是堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。
習(xí)近平生態(tài)文明思想為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻闡明了自然要素之間的關(guān)系、人與自然的關(guān)系、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、環(huán)境與民生的關(guān)系、國家與全球的關(guān)系，系統(tǒng)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到一個新高度。推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧現(xiàn)代化，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。習(xí)近平生態(tài)文明思想思想，也為雙碳時代社會信用體系建設(shè)的縱深推進(jìn)提供了科學(xué)指引和根本遵循。
生態(tài)文明是人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后，人類社會取得進(jìn)步的重大成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，全局工作的突出位置，作出一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是重要組成部分；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是一大理念；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是一大攻堅戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗是一個重要目標(biāo)。
黨的十九大修改通過的黨章增加“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。并開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。“美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動”，為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
而與此同時，社會信用體系作為中國社會治理的實踐創(chuàng)新，已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和有效抓手。特別是十八大以后國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，開啟全面建設(shè)的大幕以來，社會信用體系的頂層設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得全面顯著的進(jìn)展，社會信用體系的重要制度框架和基礎(chǔ)設(shè)施已基本成型。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有41部法律、49部行政法規(guī)中專門寫入了信用條款，80%以上的省、區(qū)、市出臺或計劃出臺地方信用法規(guī)。國務(wù)院多部委都設(shè)立了相應(yīng)的信用管理司局。以“信用中國”為服務(wù)窗口的信用信息共享共用的全國信用大動脈已經(jīng)貫通。“信用”的概念，已經(jīng)超越了我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信用的范疇，“信用建設(shè)”的目標(biāo)，也已突破西方國家的信用交易風(fēng)險管理體系的狹義定位。“信用監(jiān)管”，成為中國特色和中國創(chuàng)新的一個政策概念，“以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”已經(jīng)成為國家治理體系現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。
生態(tài)文明建設(shè)與社會信用體系建設(shè)齊頭并進(jìn)，相向而行。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，成為社會信用體系建設(shè)縱深推進(jìn)新場景；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為二者縱深推進(jìn)的交集；美麗中國建設(shè)，成為二者協(xié)同奮進(jìn)的目標(biāo)。
環(huán)境公共信托理論是以保護(hù)環(huán)境公共利益為根本目的的一種公益信托理論。在該理論視角下，公眾是公共自然資源的委托人與受益人，國家則是受托人。“公共信托原則是一個以保護(hù)環(huán)境為目的的重要的法律原則，它既包含了政府保護(hù)環(huán)境的首要的義務(wù)，同時也包含了每個公民相對應(yīng)的要求政府實施其義務(wù)的權(quán)利”。《牛津法律大詞典》對公共信托的定義是：以公眾為受益人的信托。《中華人民共和國信托法》按照分類列舉法定義，其中“發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境”公共利益目的而設(shè)立的信托，屬于公益信托。
環(huán)境公共信托原則起源于羅馬法，繼受于英國法，發(fā)揚光大于美國法。現(xiàn)代法意義上的公共信托原則是由美國密執(zhí)安大學(xué)的約瑟夫·薩克斯教授引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。他認(rèn)為“陽光、水、野生動植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財產(chǎn)；公民為了管理他們的共有財產(chǎn)，而將其委托給政府，政府與公民從而建立起信托關(guān)系”。他創(chuàng)立了環(huán)境公共信托理論，在環(huán)境公共利益方面提出了一種新的理論構(gòu)想和制度設(shè)計，通過確立環(huán)境資源的社會公共財產(chǎn)屬性和雙重所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，明確政府作為管理、保護(hù)環(huán)境資源的法律責(zé)任主體，賦予公民以及后代人環(huán)境權(quán)。
公共信托中的受益人一般除了委托人(全體人民) 還包括未來世代的人，以在公共自然資源的利用和保護(hù)方面實現(xiàn)代際公平。公共信托是基于人類的共有基本權(quán)利設(shè)立的，其運行的法律意義在于保護(hù)整個人類的生存空間和社會價值，而排除他人試圖通過使用公共信托而滿足個人一己之利的需求，因而公共信托具有公益性、公眾性和排他性的特征。
產(chǎn)權(quán)不清是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境外部性的重要原因，制約資源的有效配置。環(huán)境公共信托環(huán)境公益理論和制度設(shè)計給了我們諸多啟示，對提升我國生態(tài)治理的法治理念、公共政策、治理模式等方面具有重要的借鑒意義。也為生態(tài)信用體系通過信用激勵和約束等機(jī)制解決生態(tài)環(huán)境外部性問題，提供了理論支點。
如何應(yīng)對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“公地悲劇”“灰犀牛”“綠天鵝”等挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，是需要全球共同破解的難題。“兩山理論”發(fā)源地之一的浙江麗水，在綠色發(fā)展創(chuàng)新實踐中不斷探索，生態(tài)信用體系的創(chuàng)建就是其中基礎(chǔ)性制度成果。
打造中國“生態(tài)信用”第一市。麗水發(fā)揮全國最早開展GDP和GEP雙核算評估的探索基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建“綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)”“全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點”為契機(jī)，確定了中國“生態(tài)信用第一市”的戰(zhàn)略定位。通過“夯基礎(chǔ)、強(qiáng)供給、助實體、促生態(tài)、精治理、控風(fēng)險”6項工程的實施，全國首創(chuàng)生態(tài)信用制度并成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)文明建設(shè)的基石。
2021年11月，《麗水市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，在全國首次將生態(tài)信用體系與政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信組成五大體系。兩年來，麗水制定并印發(fā)《麗水市生態(tài)信用行為正負(fù)面清單（試行）》《麗水市綠谷分（個人信用積分）管理辦法（試行）》《麗水市企業(yè)生態(tài)信用評價管理辦法（試行）》《麗水市生態(tài)信用村評定管理辦法（試行）》等制度。實現(xiàn)了從生態(tài)信用體系規(guī)劃，生態(tài)產(chǎn)品交易工具和平臺創(chuàng)新，到“綠水青山就是金山銀山”如何實現(xiàn)量化、轉(zhuǎn)化、增值等一系列市場化難點破題，麗水市實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信用建設(shè)的雙突破：GEP持續(xù)穩(wěn)定增長，GDP邁上1500億元新臺階；在2020年的全國地級市中信用監(jiān)測中，麗水首次進(jìn)入前10名，兩年提升了100多位。
全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點市。圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難“四難”問題，浙江麗水率先發(fā)布國內(nèi)首個山區(qū)市《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)信用為抓手，“點綠”成金，通過生態(tài)信用行為正負(fù)面清單，企業(yè)、村生態(tài)信用評價、生態(tài)產(chǎn)品價值核算等系列生態(tài)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，在生態(tài)價值實現(xiàn)的量化、交易、溢價、溯源等市場化中初步探索出一條信用之路。已培育發(fā)展“兩山公司”173家，推出“生態(tài)貸”“GEP貸”，實現(xiàn)GEP可質(zhì)押、可變現(xiàn)、可融資。“麗水山耕”是全國首個覆蓋全品類、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的地市級農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，生態(tài)產(chǎn)品溢價達(dá)到30%，年銷售額達(dá)108億元。“麗水山居”推行“生態(tài)價”，蓮都下南山古村落開發(fā)成為全國樣板。GEP概念提出者之一、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云對此評價：“如何實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，是需要全球共同破解的難題。盡管美國、巴西等國的一些地方都有嘗試，但全方位、系統(tǒng)化推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革的，目前僅麗水一地，這將為全球綠色發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)”。
2019年4月，浙江省政府發(fā)布《浙江(麗水)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點實施方案》。2021年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》。2021年5月，國家發(fā)改委在浙江麗水召開生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點示范現(xiàn)場會，總結(jié)推廣麗水等地經(jīng)驗。
我國1979年正式確立環(huán)評制度，自2003年9月起施行環(huán)境影響評價法以來，建立了比較完善的環(huán)評制度體系。十八大以來，從2013年開啟企業(yè)環(huán)境信用評價到目前，我國的生態(tài)信用體系建設(shè)探索走過了環(huán)保信用建設(shè)、生態(tài)環(huán)保信用、生態(tài)價值信用三個階段。
信用建設(shè)主要圍繞在政府和企業(yè)兩大主體之間，信用機(jī)制定位于相對單一的環(huán)保違法，以《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》為標(biāo)志，對應(yīng)的“五位一體”總體布局的啟動階段。
2013年12月環(huán)境保護(hù)部等四部委印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，開啟企業(yè)環(huán)境信用評價。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)，“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。而修訂前的1989年版最終目標(biāo)是“保障人體健康”和“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)”。2014年5月環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦[2014]48號）。2015年11月環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。
信用建設(shè)主要圍繞在政府、企業(yè)和社會主體，信用聯(lián)合懲戒機(jī)制主要服務(wù)于“生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”目標(biāo)，以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布和生態(tài)環(huán)境部成立為標(biāo)志，對應(yīng)的是“五大發(fā)展理念”的社會經(jīng)濟(jì)階段。
2016年7月國家發(fā)展改革委等三十多個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制首次進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域部委協(xié)同的政策工具箱。2016年12月國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，首次將“生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略”, 提出擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給、建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。
2018年3月,十三屆全國人大會議審議通過整合成立的生態(tài)環(huán)境部。2019年11月1日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價信用平臺正式啟用。2020年3月中辦國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，完成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系的頂層設(shè)計，首次提出“健全環(huán)境治理信用體系”等七大環(huán)境治理體系。2020年12月，中央深改委審議通過了《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》。2021年03月發(fā)改委生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出“環(huán)保信用評價是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要抓手，是推動市場主體履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要手段”。
由生態(tài)環(huán)保外部信用約束進(jìn)入到生態(tài)內(nèi)部核心的生態(tài)價值信用階段，即信用賦能生態(tài)價值的確立、形成和實現(xiàn)。以《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》為標(biāo)志，對應(yīng)的是“雙碳目標(biāo)”導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展階段。
2021年4月中辦國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，提出了“生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系、核算體系”以及“生態(tài)積分體系”。2021年10月中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等“1+N”政策體系陸續(xù)發(fā)布，不斷為生態(tài)環(huán)保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新動力。中共中央國務(wù)院2021年11月印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出“全面實施環(huán)保信用評價”。
生態(tài)信用體系由生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信用主體承諾，由政府、載體和平臺背書增信形成的生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)價值實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境治理等系列生態(tài)信用機(jī)制的構(gòu)建。
社會信用體系建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)融合創(chuàng)新的新探索。生態(tài)的不可分割性、資源的稀缺性加之環(huán)境污染的嚴(yán)重性，以及人類行為的多樣性和嵌套性意味著生態(tài)治理需超越國家與市場，尋求多元協(xié)同治理模式。社會信用體系在解決“人與人”信任關(guān)系之后，如何解決“人與自然”和諧關(guān)系，進(jìn)而推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，成為當(dāng)前社會信用體系建設(shè)必須作出回應(yīng)的時代課題。
生態(tài)信用體系是社會信用體系建設(shè)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域縱深推進(jìn)的新階段，更是社會信用體系建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)融合創(chuàng)新的新探索。生態(tài)信用產(chǎn)生和效能的特殊之處在于：一是基于制度性需求。不同于工業(yè)文明時代的產(chǎn)品由生產(chǎn)定義，生態(tài)文明時代的產(chǎn)品由需求定義，生態(tài)信用也是如此；二是源于系統(tǒng)性增信。不同于傳統(tǒng)信用主體自身信用的分析、評估和揭示，生態(tài)信用源于政府、平臺等外部增信形成；三是用于外部性治理。社會信用體系建設(shè)的強(qiáng)外部性使其成為有效應(yīng)對生態(tài)環(huán)保外部性的對沖機(jī)制。
生態(tài)信用體系的創(chuàng)建，是社會信用體系建設(shè)從社會外部治理走到生態(tài)內(nèi)部價值實現(xiàn)，從公共領(lǐng)域走進(jìn)產(chǎn)業(yè)場景，把論文寫在祖國大地上的新篇章；是社會信用體系在解決“人與人”信任關(guān)系基礎(chǔ)上，向?qū)崿F(xiàn)“人與自然”和諧關(guān)系上邁進(jìn)，賦能人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的新實踐；也是踐行人類命運共同體的理念，以“信用”和“綠色”國際通用話語方式，講好美麗中國故事、參與全球治理的新方案。
不同于傳統(tǒng)社會信用體系的政府、企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會組織等五大信用主體。在生態(tài)信用體系的視角下，不僅包括五大主體，還出現(xiàn)了第六主體，即園區(qū)、社區(qū)、校園、湖（河）長、機(jī)關(guān)及大廈等信用主體，以及國家（人類命運共同體）主體。
生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)價值實現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境治理三大服務(wù)目標(biāo)。這是社會信用體系建設(shè)從企業(yè)環(huán)保的領(lǐng)域，首次進(jìn)入生態(tài)價值和全面進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域。具體而言，生態(tài)資源的節(jié)約利用、保護(hù)和補償；生態(tài)價值形成、實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境的源頭治理、系統(tǒng)治理、多元共治。
生態(tài)信用體系在雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的路徑中坐標(biāo)位置。雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的路徑包括5個路徑，即政策、技術(shù)、金融、市場和治理等5個路徑的創(chuàng)新協(xié)同。生態(tài)信用體系處于其中的治理體系之中。
生態(tài)信用體系在雙碳目標(biāo)實現(xiàn)中的著力點。雙碳目標(biāo)的推進(jìn)，以創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，以降低綠色溢價為充分條件，以提升社會治理效能為必要條件，關(guān)鍵在于降低綠色溢價。
如果用一個公式表示的話，綠色溢價=零碳排放成本（技術(shù)、治理）-傳統(tǒng)能源成本(碳稅、碳市場、碳配額、碳匯)。
✪ 生態(tài)信用體系的“4化”路徑
生態(tài)資源的量化：包括生態(tài)信用賬戶、生態(tài)信用積分、生態(tài)資源可承載測評、碳核查、碳足跡、三線一單等信用手段。
生態(tài)價值的資本化：包括生態(tài)信用主體評級、生態(tài)信用項目評級、碳減排金融支持工具、碳匯、生態(tài)信用認(rèn)證、生態(tài)品牌認(rèn)證等手段。
生態(tài)環(huán)境外部性的內(nèi)化：包括綠色溢價、碳稅、碳配額、信用承諾、信用風(fēng)險分級管理、政府平臺機(jī)構(gòu)信用背書、信用獎懲機(jī)制、生態(tài)與信用雙修復(fù)等技術(shù)。
生態(tài)治理的多元化：包括信用信息共享、信用獎懲機(jī)制、雙隨機(jī)一公開等信用機(jī)制。
✪ 6.1碳賬戶
碳賬戶環(huán)境信息披露的基石。建立“碳賬戶”在于確定個人或企業(yè)主體減排責(zé)任。碳賬戶是碳金融的具體實踐，是以碳征信為核心，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞制度、流程、產(chǎn)品三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一項金融制度安排，由此實現(xiàn)投融資業(yè)務(wù)碳排放核算的可操作、可計量、可驗證。金融機(jī)構(gòu)利用碳賬戶可以準(zhǔn)確獲取個人或企業(yè)的碳足跡、碳減行為畫像和碳積分，發(fā)揮價格的成本約束和收益激勵作用，提供差異化的綠色金融服務(wù)，從而以金融舉措推動更多主體增強(qiáng)減排主動性。
✪ 6.2碳核算
碳核算是環(huán)境信息披露的依據(jù)。企業(yè)的碳核算數(shù)據(jù)和方法是金融機(jī)構(gòu)開展氣候風(fēng)險評估、壓力測試、環(huán)境信息披露等一系列工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，碳核算數(shù)據(jù)的質(zhì)量會直接影響金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露表現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)不僅要核算自己的碳排放，還要核算客戶的碳排放，評估客戶的環(huán)境風(fēng)險，而其中減排信息主要是未來減排信息，又涉及轉(zhuǎn)型金融中的貸款評審依據(jù)，挑戰(zhàn)性很大。需要探索開發(fā)適合金融機(jī)構(gòu)自身的碳核算方法學(xué)，并據(jù)此開發(fā)具有可操作性的碳核算工具，以緩解當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境信息披露面臨的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失問題。
✪ 6.3 碳信息
碳信息是環(huán)境信息披露的實質(zhì)。目前為止，我國尚未強(qiáng)制要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息，尤其缺乏對金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)碳相關(guān)信息披露的具體要求。因此，在轉(zhuǎn)型金融中環(huán)境信息披露，對金融機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)包括金融機(jī)構(gòu)對環(huán)境相關(guān)議題的管理框架、針對氣候變化相關(guān)風(fēng)險開展的評估架構(gòu)、轉(zhuǎn)型金融業(yè)務(wù)發(fā)展情況、轉(zhuǎn)型金融相關(guān)研究及創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型金融績效、綠色運行情況等。對企業(yè)而言，可以結(jié)合ESG原則加強(qiáng)以下幾個方面的信息披露：資金使用情況、轉(zhuǎn)型路徑的實施情況、轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)情況（即碳排放、碳強(qiáng)度、碳足跡）、產(chǎn)生的環(huán)境效益（包含減排結(jié)果）、可能存在的氣候風(fēng)險、物理風(fēng)險因素、公司治理和可持續(xù)戰(zhàn)略及其應(yīng)對措施等。
✪ 6.4 碳平臺
碳平臺是環(huán)境信息共享的載體。說明一點，這是環(huán)境信息的跨部門、跨領(lǐng)域、跨市場的開放共享平臺的簡寫，是碳交易平臺的重要支撐但不是碳交易平臺。環(huán)境信息的共享難，是環(huán)境信息披露的梗阻環(huán)節(jié)，直接影響環(huán)境風(fēng)險的負(fù)外部性的改善。目前，環(huán)境信息目前分散于不同部門，如發(fā)展改革部門掌握項目環(huán)評、能評信息和企業(yè)用能信息，生態(tài)環(huán)境部門掌握企業(yè)環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)信息和碳排放的核查信息，統(tǒng)計部門掌握企業(yè)碳排放的統(tǒng)計信息，由于缺乏跨部門的碳信息數(shù)字平臺，金融機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)型企業(yè)之間信息不對稱問題也在所難免。
來源：源點信用
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