《征求意見稿》明確對招投標違法違規行為實行“零容忍”，處理必須到位，不得僅取消一定區域內的投標資格，不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。
近日，國家發改委就《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見（征求意見稿）》向社會公開征求意見。此次公開征求意見的時間是2021年9月30日至10月30日。
《意見稿》從強化招標人主體責任、堅決遏制違規投標行為、加強評標專家管理、規范招標代理行業管理、進一步規范公共資源交易平臺服務、進一步落實監督管理職責這六大方面分強調二十五個具體的要求。
《意見稿》指出，當前招標投標市場特別是工程建設招標投標領域還存在不少問題，突出表現在：招標人主體責任缺失，招標投標市場各類不合理限制和市場壁壘還未完全消除；規避招標、虛假招標、串通投標等違法違規情況仍然存在；招標投標權力制約監督機制還不健全，領導干部違規插手干預項目招標投標現象屢禁不止；招標投標行政監督的及時性、主動性和監督能力還不足，社會監督作用還沒有充分發揮。
《意見稿》提出開展信用評價，加快推進招標投標領域信用體系建設。在加大違法行為打擊力度方面，各級行政監督部門要對招標投標違法違規行為實行“零容忍”；
對被查實有違規違法行為的投標人，必須依據相關法律政策規定處理到位，不得僅取消一定區域內的投標資格。不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。
嚴格執行行政處罰決定七個工作日內必須公開的規定，并及時推送至公共資源交易平臺，同步公示至“信用中國”網站。
強化招標人主體責任，嚴格依法落實招標自主權
《意見稿》要求不得以肢解發包、化整為零、招小送大或者通過虛構涉密項目、應急項目、使用專利技術等任何形式規避招標；不得以戰略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標；不得通過集體決策、會議紀要、復函意見、備忘錄等形式將依法必須招標的項目轉變為談判、比選或者直接發包等非招標方式；不得對應當公開招標的項目違法采用邀請招標；嚴禁隨意改變招標程序，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人。
嚴格規范招標文件編制。不得通過設置不合理條件排斥、差別對待或限制潛在投標人；不得提出所有制性質、市場占有率、使用特定業績等要求，不得簡單套用特定產品設置評價標準、技術參數等。
嚴格約束招標人代表行為。嚴禁超過法定比例安排招標人代表參與評標活動；嚴禁招標人代表私下接觸投標人或相關利害關系人；嚴禁招標人代表在評標過程中發表帶有意向性、傾向性的言論或者暗示性的意見建議；嚴禁干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人代表發現其他評標委員會成員不按招標文件和法定程序評標的，應當及時提醒并向行政監督部門報告。招標人代表原則上不在合同履約階段擔任項目管理負責人。
做好評標報告的審查評估。落實內控管理責任。建立招標人代表責任追究終身制。規范開展履約管理。探索建立項目單位招標投標績效評價機制，有序引導招標投標活動由程序控制單一型向程序控制和績效結果并重型的轉變，不得“一招了之”。
堅決遏制違規投標行為
《意見稿》要求加大違法行為打擊力度。各級行政監督部門要對招標投標違法違規行為實行“零容忍”，對被查實有違規違法行為的投標人，必須依據相關法律政策規定處理到位，不得僅取消一定區域內的投標資格。不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。嚴格執行行政處罰決定七個工作日內必須公開的規定，并及時推送至公共資源交易平臺，同步公示至“信用中國”網站。
規范招標代理行業管理
在加強代理機構及從業人員管理方面，《意見稿》提出，各級招標投標行政監督部門應加強對招標代理機構及從業人員的動態監管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”檢查的主要內容并納入常態化管理，對參與串標和圍標等擾亂市場秩序的行為實施行政處罰并依法進行失信懲戒，查處結果應當及時公布并按規定公開，評價結果可以作為招標人選擇招標代理機構的參考依據。
鼓勵開展招標代理機構信用評價和從業人員專業技術能力評價工作，提升招標代理服務能力。
開展信用評價
《意見稿》明確開展信用評價。加快推進招標投標領域信用體系建設，構建以信用為基礎、貫穿市場主體招標投標全生命周期、銜接事前、事中、事后全階段的新型監管機制，充分發揮信用在提高監管能力和水平方面的基礎性作用。科學建立信用評價指標和標準，加大信用評價結果在招標投標評審中的應用，進一步健全招標投標守信激勵和失信懲戒機制，為建立公平有序的招標投標市場、打造良好營商環境提供有力保障。
在規范開展履約管理方面，《意見稿》提出，要進一步強化市場主體信用和合同履約評價信息在招標投標活動中的應用，推進形成項目建設全過程閉環式管理。
此外，《意見稿》提出，探索建立"吹哨人"、內部舉報人等制度，對舉報招標投標嚴重違法行為和提供重要違紀違規線索的有功人員予以獎勵和保護，向社會彰顯嚴肅懲戒違法違規行為的立場，凝聚社會共識，為促進形成切實有效、廣泛參與的社會共治格局奠定堅實的基礎等。
來源：醫藥云端工作室
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